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澎湃新聞7月31日?qǐng)?bào)道，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在近期一次會(huì)議上表態(tài)稱“（核電）年底之前怎么樣都要啟動(dòng)了”。隨著這一時(shí)間窗口逐步逼近，箭在弦上的氣氛日益濃重。從全國(guó)“兩會(huì)”到國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議再到中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，數(shù)次表態(tài)的具體表述也從原先的“穩(wěn)步有序推進(jìn)核電建設(shè)”升級(jí)到“抓緊啟動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項(xiàng)目建設(shè)”、“加快步伐核準(zhǔn)一批核電項(xiàng)目”。 鑒于“十二五”期間不開工內(nèi)陸核電，因此今年內(nèi)有可能開工的核電項(xiàng)目，將從三門二期、海陽(yáng)二期、陸豐一期、徐大堡一期、山東榮成CAP1400示范項(xiàng)目、福清三期、紅沿河二期中產(chǎn)生。其中，優(yōu)先度最高的，則是榮成的CAP1400項(xiàng)目。 根據(jù)中國(guó)政府《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，中國(guó)后續(xù)核電項(xiàng)目將主要采用三代AP1000及其再創(chuàng)新技術(shù)。目前，有超過10臺(tái)采用AP1000/CAP1000和CAP1400的機(jī)組正在接受政府評(píng)估并即將獲批。在上述7個(gè)已獲得“小路條”、有望于年內(nèi)核準(zhǔn)開工的核電項(xiàng)目中，三門二期、海陽(yáng)二期、陸豐一期、徐大堡一期均采用AP1000技術(shù)。大型先進(jìn)壓水堆重大專項(xiàng)CAP1400則是建立在此技術(shù)上、擁有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“升級(jí)版”。 7月18日，國(guó)家核電新聞發(fā)言人、首席信息官郭宏波表示，CAP1400示范項(xiàng)目一旦獲得開工許可，完全有條件在今年入冬前實(shí)施核島第一罐混凝土澆灌(FCD)。機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，在國(guó)內(nèi)核電項(xiàng)目啟動(dòng)以及海外市場(chǎng)出口的推動(dòng)下，核電、常規(guī)島和輔助設(shè)備市場(chǎng)將迎來擴(kuò)容機(jī)遇。按照2020年5800萬千瓦商運(yùn)和3000萬千瓦在建裝機(jī)規(guī)劃，核電設(shè)備投資總需求有望接近4800億元。核電項(xiàng)目的重啟將有助于行業(yè)景氣度的提升，江蘇神通、丹甫股份、久立特材、中國(guó)一重、中核科技、東方鋯業(yè)等核電概念股值得關(guān)注。

7月31日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議，分析當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問題，研究推進(jìn)東北發(fā)展的相關(guān)工作。 中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席會(huì)議。 李克強(qiáng)說，東北是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，為國(guó)家工業(yè)化作出了突出貢獻(xiàn)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施十多年來，東北經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生顯著改善。但目前也面臨新的挑戰(zhàn)，去年以來經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)東北發(fā)展和振興十分關(guān)心。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，振奮精神，迎難而上，采取有效措施，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。東北資源、產(chǎn)業(yè)、人才等支撐能力較強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。要著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，以深化改革激發(fā)活力，以擴(kuò)大開放增添動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升競(jìng)爭(zhēng)力，以改善民生釋放潛力，依靠?jī)?nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)在提質(zhì)增效中向中高端水平邁進(jìn)。 李克強(qiáng)指出，當(dāng)前要集中力量抓好幾件一舉多得的大事，努力破解東北發(fā)展難題。要更加注重深化改革、搞好定向調(diào)控。一是進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，試點(diǎn)設(shè)立民營(yíng)銀行。支持在國(guó)企改革方面先行先試，抓緊解決歷史遺留問題，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型。二是加強(qiáng)民生保障，增加公共產(chǎn)品有效供給。完善和做實(shí)社會(huì)保障體系。加強(qiáng)交通、水利、鐵路改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快棚戶區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造。創(chuàng)新投融資方式，吸引社會(huì)資金投入。三是緊扣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。著力提升企業(yè)研發(fā)和配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)，加快補(bǔ)上“短板”。 李克強(qiáng)說，推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要注重發(fā)揮東北自身優(yōu)勢(shì)。一要做強(qiáng)裝備制造業(yè)，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)“東北裝備”走向世界。二要推動(dòng)?xùn)|北走在全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前列。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，加快糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，實(shí)施深松整地、黑土地保護(hù)工程，改善生態(tài)環(huán)境。三要面向東北亞加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)互通，以沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿邊口岸帶動(dòng)開放。 李克強(qiáng)要求，各部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、做好服務(wù)，東北各級(jí)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，努力攻堅(jiān)克難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，著力提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地在改造中升級(jí)。 國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|、汪洋、馬凱，國(guó)務(wù)委員王勇以及萬鋼、周小川、王正偉出席會(huì)議，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省區(qū)政府負(fù)責(zé)人和國(guó)務(wù)院振興東北等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加會(huì)議。

  31日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱“中電聯(lián)”）發(fā)布了上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告，分析認(rèn)為下半年全社會(huì)用電需求增速穩(wěn)中有升，增速將在6.5%左右。此外，針對(duì)水電、火電和核電完成投資同比繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的情況，中電聯(lián)還建議增加在建電源規(guī)模。 根據(jù)國(guó)家能源局公布數(shù)據(jù)，今年上半年全社會(huì)用電量2.63萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)5.3%。 從用電量增速月底變化來看，今年一、二季度同比分別增長(zhǎng)5.4%和5.2%；二季度各月增速分別為4.6%、5.3%和5.9%，呈逐月回升態(tài)勢(shì)。中電聯(lián)專家歐陽(yáng)昌裕此前接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，上述情況反映出當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，說明近幾個(gè)月中央堅(jiān)持定向調(diào)控，出臺(tái)的一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施效果顯現(xiàn)。 鑒于下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，中電聯(lián)專家分析認(rèn)為，用電增速將呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量5.63%至5.69萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)5.5%至6.5%，預(yù)期5.66萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)6.0%左右；低于年初預(yù)測(cè)的6.5%至7.5%以及去年全年7.5%的增長(zhǎng)水平。 中電聯(lián)專家表示，上半年設(shè)備制造業(yè)用電較快增長(zhǎng)，四大高耗能行業(yè)用電維持較低增長(zhǎng)。制造業(yè)用電結(jié)構(gòu)的變化，反映了國(guó)家定向調(diào)控、主動(dòng)化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等宏觀調(diào)控政策的效果顯現(xiàn)。 值得注意的是，上半年，電力工程完成投資同比下降6.1%，其中電源同比下降12.7%，電網(wǎng)同比略降0.6%。隨著西南水電基地溪洛渡等一批重點(diǎn)工程陸續(xù)進(jìn)入投產(chǎn)階段，水電在建規(guī)模持續(xù)大幅萎縮。上半年完成投資同比下降35.0%。而核電上半年完成投資也同比下降9.3%。對(duì)此，中電聯(lián)專家認(rèn)為，電源在建規(guī)模不足，將可能導(dǎo)致“十三五”期間再次出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，建議盡快核準(zhǔn)開工一批大型水電、核電等重點(diǎn)電源項(xiàng)目，加快跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)，盡快核準(zhǔn)建設(shè)大型風(fēng)電、太陽(yáng)能基地以及西南水電基地的外送通道，確保新增電源及時(shí)送出、現(xiàn)有電源過剩能力得到有效消納。  

    7月30日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。     規(guī)定將由公安部、國(guó)家發(fā)改委、教育部、民政部、財(cái)政部、人社部、國(guó)土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委和法制辦等十一部門按照職能分工，制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，并明確提出：現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)（三權(quán)）作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。     中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長(zhǎng)趙陽(yáng)在發(fā)布會(huì)上表示，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)是物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等多部法律明確賦予農(nóng)戶的集體義務(wù)權(quán)利，集體收益分配權(quán)也是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此必須依法保護(hù)農(nóng)民的這三項(xiàng)重要的權(quán)利。     "要讓農(nóng)民進(jìn)退有路，使城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程更加平順、更加和諧。"趙陽(yáng)表示，城市政府要為農(nóng)民提供均等化的公共服務(wù)。     農(nóng)民權(quán)益易受侵害     事實(shí)上，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城是否要以放棄"三權(quán)"為前提，已在業(yè)界爭(zhēng)論多時(shí)。     農(nóng)業(yè)部一位規(guī)劃設(shè)計(jì)研究員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，"農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)不明晰、收益分配權(quán)缺位、參與權(quán)不足，往往使得農(nóng)民權(quán)益遭受侵害，'被上樓’卻無法承擔(dān)城市生活成本，陷入貧困".     農(nóng)民擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地，對(duì)其產(chǎn)權(quán)的缺失是制約農(nóng)民權(quán)益維護(hù)的一個(gè)重要原因。"多數(shù)違規(guī)違法占地事件中，都有農(nóng)民權(quán)益遭受侵害。"一位地方官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，"違規(guī)違法占地的形式有以租代征、違規(guī)擴(kuò)大或設(shè)立各種工業(yè)園區(qū)以及未批先用先占".而其中最常見的以租代征手段，貌似是村級(jí)組織出租、農(nóng)民自愿，但實(shí)際上，有相當(dāng)部分是村干部和上級(jí)政府出面做工作的結(jié)果，某些地區(qū)在新建小城鎮(zhèn)中甚至采取強(qiáng)征強(qiáng)拆的方式強(qiáng)迫農(nóng)民交出耕地、同意拆房，并收回農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。"這是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的嚴(yán)重侵害".     另一方面，農(nóng)民收益分配權(quán)的缺位，致使農(nóng)民享受不到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的利益分割。     "農(nóng)產(chǎn)品[0.21%資金研報(bào)]收益、出賣勞力所得、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分紅，是農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中獲取收入的來源，尤其是集體土地經(jīng)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌后，可分配給集體中農(nóng)民的增值收益，是其進(jìn)城后的重要保障。"上述地方官員對(duì)記者表示，但是由于一些地方尚未建立合理完善的城鄉(xiāng)土地收益分配機(jī)制，且透明度不高，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的熱情和主動(dòng)性。     制度保障"三權(quán)"不失     在談及如何保障農(nóng)民進(jìn)城"三權(quán)"不失時(shí)，趙陽(yáng)表示，當(dāng)前有關(guān)部門正在積極落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系、并且長(zhǎng)久不變的政策，加快推進(jìn)農(nóng)村土地的確權(quán)登記辦證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。     同時(shí)，也正在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。     為完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障進(jìn)城農(nóng)民"三權(quán)"不受侵害，《意見》指出，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。     推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。     建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。     事實(shí)上，已有多個(gè)省份就如何保障進(jìn)城農(nóng)民"三權(quán)"問題進(jìn)行了試點(diǎn)探索。     山東省德州市就以出臺(tái)《新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作方案》的方式指出，要嚴(yán)格按照市場(chǎng)價(jià)格征用農(nóng)村土地，合理補(bǔ)償?shù)厣细街?；宅基地及農(nóng)民投資建設(shè)的合法附著物，其補(bǔ)償資金歸農(nóng)民所有；村內(nèi)道路、集體投資建設(shè)的合法附著物及土地，其補(bǔ)償歸集體所有；對(duì)通過增減掛鉤實(shí)現(xiàn)的土地指標(biāo)收益，要明確農(nóng)戶與村集體分配關(guān)系。     浙江省湖州市則出臺(tái)《德清縣城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)方案》，將村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織全部完成了股份合作制改革基礎(chǔ)工作，村集體資產(chǎn)股份化后，股權(quán)分紅直接入賬。     并將重點(diǎn)保障在改革過程中農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，以及農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，同時(shí)，保障農(nóng)民可自由選擇到城鎮(zhèn)落戶。     《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革已成農(nóng)業(yè)部相關(guān)司局今年工作重點(diǎn)任務(wù)。     趙陽(yáng)表示，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高，需要全面和均等化，有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民"三權(quán)"的制度安排和相關(guān)的法律也必然將進(jìn)一步完善和調(diào)整。     力推農(nóng)民工市民化總理強(qiáng)調(diào)政府做好服務(wù)     國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。     會(huì)議共提出四大舉措，分別是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益、深化基本公共服務(wù)供給制度改革和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，推動(dòng)體育、文化等設(shè)施向農(nóng)民工同等免費(fèi)開放。     農(nóng)民工市民化契合戶改     會(huì)議指出，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。適應(yīng)"新四化"同步發(fā)展要求，以人為本、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有利于造就支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的較高素質(zhì)勞動(dòng)新軍，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的新群體，參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民，推進(jìn)社會(huì)公平正義和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。     恰好也在昨天，官方正式出臺(tái)戶籍制度改革新政，多項(xiàng)內(nèi)容與國(guó)務(wù)院提出的四大舉措相契合。     比如昨日的常務(wù)會(huì)議提出，要促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，鼓勵(lì)各地改擴(kuò)建面向農(nóng)村招生的職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。     人社部副部長(zhǎng)楊志明表示，按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》要求和國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，從今年起在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施"農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃",每年培訓(xùn)2000萬人以上。     此外，會(huì)議明確，在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，落實(shí)工程總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪和解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。     會(huì)議還指出，促進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并平等享受基本公共服務(wù)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開放。將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將住房保障和公積金制度實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)民工。     政府需強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)     國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好農(nóng)民工服務(wù)工作，事關(guān)全局。要重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)期在城市居住、有相對(duì)固定工作的農(nóng)民工有序融入城市，并關(guān)心和幫助靈活就業(yè)農(nóng)民工，使億萬農(nóng)民工工作有著落、生活有保障、精神有家園。     李克強(qiáng)說，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，龐大的農(nóng)民工群體發(fā)揮了十分巨大、同時(shí)也是不可替代的作用。有研究顯示，中國(guó)近幾十年快速發(fā)展靠的是人口紅利，這個(gè)紅利很大程度上就是農(nóng)民工的貢獻(xiàn)。     他指出，農(nóng)民工是個(gè)差異化很大的群體。有些只是短期在城市靈活就業(yè)，有些則長(zhǎng)期居住在城市并有相對(duì)固定的工作，還有一些則生在城市、長(zhǎng)在城市，屬于"新生代"農(nóng)民工。對(duì)于這些差異化群體，政府的服務(wù)工作不能"一勺燴",要認(rèn)真推行差異化服務(wù)政策。     李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于長(zhǎng)期居住在城市并有相對(duì)固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘?新市民",享受同樣的基本公共服務(wù)，享有同等的權(quán)利。不能把他們視為城市的"二等公民".     官方統(tǒng)計(jì)顯示，2013年農(nóng)民工總量增長(zhǎng)2.4%,達(dá)2.69億人，但同比增幅回落了1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中外出農(nóng)民工增長(zhǎng)了1.7%,達(dá)1.66億人，但同比增幅也回落了1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中受教育程度較高，要求融入城鎮(zhèn)生活的新生代農(nóng)民工，占農(nóng)民工的70%以上。     李克強(qiáng)要求各級(jí)政府要特別強(qiáng)化"服務(wù)意識(shí)","我們要正視這樣一種現(xiàn)實(shí)：農(nóng)民工不僅過去、現(xiàn)在而且將來，始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)功勛卓著的一支重要力量，是支撐中國(guó)邁向小康社會(huì)的生力軍".     中國(guó)社科院人口所所長(zhǎng)蔡昉曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說，由于農(nóng)民工的行為是短期行為，一般40歲左右就傾向于退出城市就業(yè)，農(nóng)民工市民化可以穩(wěn)定他們的預(yù)期，大幅提高他們勞動(dòng)參與率。     他說，農(nóng)民工在城市就業(yè)中權(quán)重較大，總的勞動(dòng)參與率就會(huì)相應(yīng)提高。如果每年勞動(dòng)參與率提高一個(gè)百分點(diǎn)，潛在增長(zhǎng)率就能提高0.88個(gè)百分點(diǎn)。

    控制大城市人口規(guī)模     公安部副部長(zhǎng)黃明     嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，如何控制？首先，從戶籍管理上就要先嚴(yán)格戶口的遷移政策，要因城施策、一城一策，根據(jù)每個(gè)城市的情況來決定。調(diào)整、改進(jìn)現(xiàn)行的落戶政策，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公平公正、公開透明的原則，合理解決落戶問題。特大城市要科學(xué)定位、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，努力使人口結(jié)構(gòu)更加合理。北京、上海一些特大城市都在采取措施，把一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，把一些經(jīng)濟(jì)功能和其他功能適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整和疏散，北京明確就提出"瘦身健體",這就是采取了綜合的措施來調(diào)控人口。     讓農(nóng)民工住得下、待得住     住建部總經(jīng)濟(jì)師馮俊     按照戶籍改革意見的要求，我們分三個(gè)層次來解決這個(gè)問題。第一，已經(jīng)在城市落戶的農(nóng)民，享受和原市民一樣的待遇。符合住房保障條件的，由政府提供住房保障服務(wù)，也就是把他們完全納入城市住房保障體系。第二，沒有落戶，但已取得居住證的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，按照當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，滿足連續(xù)穩(wěn)定就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、穩(wěn)定居住年限等條件的，逐步納入住房保障體系，享有在居住地住房保障的權(quán)利。第三，對(duì)沒有落戶，不符合住房保障條件的外來務(wù)工人員，用工企業(yè)要履行責(zé)任，為外來務(wù)工人員提供符合安全、衛(wèi)生的居住場(chǎng)所。     增加中小城市吸引力     發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民     增強(qiáng)中小城市的吸引力，不僅是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化一個(gè)重要方面的內(nèi)容，也是涉及戶籍制度改革的重要問題。無論是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，還是促進(jìn)農(nóng)民工落戶，增強(qiáng)中小城市的吸引力都是一個(gè)非常重要的任務(wù)。下一步要采取的措施主要包括幾個(gè)方面：一是改善中小城市的交通條件。二是要夯實(shí)中小城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我們要加強(qiáng)中小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共資源配置，這些資源要向中小城市和縣城傾斜，還要引導(dǎo)高等職業(yè)教育院校在中小城市布局，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。             

    為了高起點(diǎn)謀劃東莞市國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步了解政策，聽取各有關(guān)單位意見，不斷完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃細(xì)則。日前，東莞國(guó)資委召開國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)研究與規(guī)劃座談會(huì)，征求有關(guān)部門對(duì)完善《東莞市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展（2014年-2020年）規(guī)劃研究報(bào)告》的看法和意見，東莞國(guó)資委副主任陳潤(rùn)枝主持會(huì)議。     會(huì)上，與會(huì)者結(jié)合本單位職能情況分別從國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)劃報(bào)告目的、意義，完善規(guī)劃內(nèi)容、細(xì)化條文，提高該規(guī)劃可操作性等方面提出意見和建議。會(huì)議指出，近幾年來，東莞國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力逐步增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，法人治理結(jié)構(gòu)基本建立，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理力度加強(qiáng)。但國(guó)有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)力度不夠，監(jiān)管手段有待進(jìn)一步提高，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。廣東省綜合改革發(fā)展研究院調(diào)研組表示將在充分吸納各單位意見和建議的基礎(chǔ)上，組織專家進(jìn)行深入的研究和總結(jié)，形成《東莞市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展（2014年-2020年）規(guī)劃研究報(bào)告》初稿。     廣東省綜合改革發(fā)展研究院、東莞市委政研室、東莞市財(cái)政局、東莞市發(fā)改局、東莞市科技局、東莞市國(guó)土局、東莞市規(guī)劃局、東莞市房管局、東莞市國(guó)稅局和東莞市地稅局等有關(guān)部門共21人參加了座談會(huì)。