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7月31日，工業(yè)和信息化部公布《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》，以及《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。 在2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》中，就已提出產(chǎn)能等量或減量置換。但由于沒有明確要求和可操作的路徑，各地在執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一，程序不夠規(guī)范，甚至存在多次置換的問題，沒有達(dá)到控制產(chǎn)能總量、遏制盲目擴(kuò)張的目的。 正因此，工信部研究制定《辦法》并印發(fā)了《通知》，在其中，將實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換作為化解產(chǎn)能過剩的一項(xiàng)重要措施，采取疏堵結(jié)合的方式來化解產(chǎn)能過剩。 堵是“堵住入口”。按照去年5月發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布的新政策，嚴(yán)把“淘汰關(guān)”，同時(shí)，也要“預(yù)留出路”。要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)籌淘汰退出與轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性、主動(dòng)性。 工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，是一項(xiàng)給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又有利于推動(dòng)存量產(chǎn)能調(diào)整升級(jí)和布局優(yōu)化，特別是控制產(chǎn)能總量，避免出現(xiàn)“越淘汰越過?！?，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的矛盾，推動(dòng)工作盡快取得實(shí)效。 據(jù)介紹，首先是堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量相結(jié)合。按照疏堵結(jié)合、嚴(yán)禁新增的思路，要求鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)所有新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，必須制定產(chǎn)能置換方案，滿足等量或減量置換的要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能總量控制。同時(shí)，指導(dǎo)地方加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，為實(shí)施新項(xiàng)目騰出資源、環(huán)境容量和市場(chǎng)空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)。 二是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。按照發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求，在產(chǎn)能置換工作中，鼓勵(lì)各地探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能指標(biāo)交易，發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，提高資源配置效率。 三是堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮和區(qū)別對(duì)待相結(jié)合?？紤]不同地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量等差異，對(duì)產(chǎn)能置換實(shí)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。 但是，并不是近年來淘汰的產(chǎn)能都可用于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為防止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張，控制產(chǎn)能總量，《辦法》明確只有2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能，才可用于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。另外，為體現(xiàn)政策公平性，加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的銜接，《辦法》規(guī)定已超過國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

    7月31日，北京市與河北省的負(fù)責(zé)人在兩省市工作交流座談會(huì)上，簽署了七份區(qū)域協(xié)作協(xié)議及備忘錄，這也意味著河北承接首都外移產(chǎn)業(yè)思路成形。     據(jù)了解，上述七份文件涉及曹妃甸產(chǎn)業(yè)園、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中關(guān)村在河北的成果轉(zhuǎn)化基地，以及兩地在交通、市場(chǎng)、物流業(yè)等方面的協(xié)同發(fā)展。     京津冀交通一體化進(jìn)備忘錄     北京與河北省簽署的七份合作協(xié)議及備忘錄，分別為《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》《共建北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議》《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》《共同加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程協(xié)議》《共同推進(jìn)物流業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《交通一體化合作備忘錄》等文件。     據(jù)了解，河北省委書記周本順在簽署會(huì)議的座談會(huì)上曾建議，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)要進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段。     另外，他還建議雙方有關(guān)部門選擇IT、裝備制造、生物醫(yī)藥等幾個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總體規(guī)劃，深化與河北的深層合作。     周本順還表示，河北會(huì)全力當(dāng)好北京的護(hù)城河，搞好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，抓好大氣污染防治。     重點(diǎn)項(xiàng)目與各地區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接     為精準(zhǔn)承接北京重點(diǎn)項(xiàng)目，河北省確定了部分重點(diǎn)承接地區(qū)及其功能定位。     例如，定位承德承接中關(guān)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造中關(guān)村承德產(chǎn)業(yè)基地，北京新機(jī)場(chǎng)空港新區(qū)規(guī)劃范圍則是廊坊市廣陽、永清、固安、保定市的涿州部分區(qū)域，用以承接北京優(yōu)質(zhì)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展金融服務(wù)、總部基地、商貿(mào)物流、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子信息等高端制造業(yè)，承接首都功能轉(zhuǎn)移。唐山曹妃甸區(qū)新型工業(yè)化基地，承接北京石化、裝備制造、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作發(fā)展港口物流、海洋經(jīng)濟(jì)、海水淡化、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，并將與京津合作打造環(huán)渤海自由貿(mào)易區(qū)。保定白溝則是利用原有商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，建立設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)商貿(mào)、倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)體系。     建議     簽約地有基礎(chǔ)尚需市場(chǎng)引導(dǎo)     針對(duì)京冀兩地新簽署的協(xié)同發(fā)展方案，北京社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，曹妃甸、承德、廊坊等涉及的簽約地，已有一定建設(shè)基礎(chǔ)。     "首鋼落地生根后，曹妃甸的鋼鐵工業(yè)已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。"他說，此外，在海水淡化等方面，曹妃甸已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，這是一個(gè)將國(guó)家戰(zhàn)略與北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合的思路。     河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心副主任張貴同樣看好曹妃甸，因?yàn)檗D(zhuǎn)移的北京人才、科研平臺(tái)，能夠與當(dāng)?shù)氐匿撹F、煤炭、鐵礦石等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，"比較有前景。"而承德若要對(duì)接北京中關(guān)村科技園區(qū)，則需考慮其交通和公共服務(wù)是否能與北京一致，"涉及一系列的問題。"張貴認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與地區(qū)協(xié)作方面，一方面要由政府進(jìn)行整體引導(dǎo)，另一方面也要通過市場(chǎng)機(jī)制吸引產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏。       白溝大紅門服裝城月底開業(yè)     昨日記者從保定白溝方面獲悉，目前，已有來自北京大紅門的500多家精品屋商鋪正式進(jìn)駐白溝，名為"白溝大紅門服裝城"的商場(chǎng)將在月底開業(yè)，此外還有來自全國(guó)的3000多家商鋪也已與白溝簽約。在河北省給出白溝明確定位之后，其正加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，今后將進(jìn)行城市擴(kuò)建，甚至可能升級(jí)為縣級(jí)市，并擁有自己的內(nèi)陸港。     河北省目前已明確定位保定白溝的功能，其將主要承接北京的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。白溝新城管委會(huì)常務(wù)副主任楊建軍介紹，自從和大紅門正式簽約后，目前已經(jīng)有500家來自北京大紅門的商鋪正式進(jìn)駐，"現(xiàn)在正在按他們的要求裝修，都是精品屋",白溝為這些商鋪單獨(dú)拿出一個(gè)近3萬平米的商場(chǎng)，其被命名為"白溝大紅門服裝城",將在月底正式開業(yè)。     此前河北省曾提及加快白溝保稅倉庫建設(shè)、健全報(bào)關(guān)等進(jìn)出口服務(wù)功能等，條件成熟時(shí)可設(shè)立白溝內(nèi)陸港。記者獲悉，河北省正欲申報(bào)將白溝從鎮(zhèn)升級(jí)為縣級(jí)市。新京報(bào)記者金煜秦皇島北京科技企業(yè)已進(jìn)駐     本次簽署的七個(gè)協(xié)議中，并未明確涉及此前媒體報(bào)道中，曾提到過的"京秦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展示范區(qū)".     此前，秦皇島市新聞發(fā)言人陸長(zhǎng)明曾表示，在京津冀一體化戰(zhàn)略確定之后，秦皇島將重點(diǎn)建設(shè)"三大承接平臺(tái)":打造"大北戴河區(qū)"首都行政教育醫(yī)療功能疏解承載區(qū)、打造京秦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展示范區(qū)、打造京津冀濱海高端商務(wù)區(qū)。     其中京津冀高端商務(wù)區(qū)，承接金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、咨詢機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)等功能轉(zhuǎn)移。     記者獲悉，中關(guān)村海淀園秦皇島分園已經(jīng)開園，并對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)實(shí)施4∶4∶2的稅收分享政策，即進(jìn)駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收，兩地政府各得40%,另有20%將作為扶持資金，支持企業(yè)在秦皇島的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。     另外，根據(jù)河北省交通廳通過的《京津冀交通一體化發(fā)展規(guī)劃》，2020年將實(shí)現(xiàn)與京津高速公路、國(guó)省干線和重點(diǎn)農(nóng)村公路同步發(fā)展，著力縮短與北京時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)京津秦"一小時(shí)交通圈".

    進(jìn)入8月，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁入實(shí)質(zhì)性提速。此前國(guó)家發(fā)改委已明確，下半年將促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域投資，包括京津冀協(xié)同發(fā)展。而國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智2日表示，京津冀發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，"明確指出促進(jìn)京津冀區(qū)域發(fā)展，就是要促進(jìn)京津冀區(qū)域形成更高的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支點(diǎn)。"推進(jìn)區(qū)域協(xié)作深化     7月的最后一天，北京市與河北省在京進(jìn)行工作交流座談，共商推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，并一口氣簽署了7份文件。包括《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》、《共建北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議》、《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》、《共同加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程協(xié)議》、《共同推進(jìn)物流業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》、《交通一體化合作備忘錄》等。     緊隨其后，8月2日國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智在2014崇禮—中國(guó)城市發(fā)展國(guó)際論壇上證實(shí)，國(guó)務(wù)院最近已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確當(dāng)前要做好五件事情。第一，科學(xué)確定區(qū)域功能定位；第二，加快推進(jìn)交通一體化；第三，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；第四，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接；第五，加強(qiáng)體制機(jī)制的創(chuàng)新力度。     在京冀兩地座談會(huì)上，北京市委書記郭金龍還明確，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的著力點(diǎn)是，在中央?yún)f(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。北京將加強(qiáng)與河北的規(guī)劃對(duì)接，把城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)功能定位、生態(tài)紅線劃定、交通基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的共識(shí)，落實(shí)到規(guī)劃上，形成一張圖。同時(shí)重點(diǎn)抓好曹妃甸產(chǎn)業(yè)園、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中關(guān)村在河北的成果轉(zhuǎn)化基地等功能區(qū)建設(shè)，盡快形成一批區(qū)域協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性平臺(tái)，為京冀協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。     尋求更高層面突破     正如胡存智的分析，京津冀發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，多方面都應(yīng)尋求更高層次的突破創(chuàng)新。     實(shí)際上，"京津冀的協(xié)同發(fā)展就是一個(gè)優(yōu)化國(guó)土空間、結(jié)構(gòu)的一個(gè)戰(zhàn)略方向的選擇。"胡存智認(rèn)為，京津冀的經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展連接著東北亞，背靠歐亞大陸橋，帶動(dòng)中國(guó)向北、向西的開放，并且在一定程度上可以減弱一些海洋通道對(duì)中國(guó)發(fā)展的牽制。     所以，"在優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間格局戰(zhàn)略的總體考慮下，要促進(jìn)京津冀區(qū)域發(fā)展，就要明確形成更高的經(jīng)濟(jì)支撐、戰(zhàn)略支撐這么一個(gè)戰(zhàn)略方向。"他說。     另一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展，在區(qū)域管理制度層面的創(chuàng)新突破也必不可少。     中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)廖明向上證報(bào)表示，區(qū)域間的分割管理，彼此財(cái)政稅收獨(dú)立，是造成"一畝三分地"的根源，因此京津冀協(xié)同發(fā)展，除了要有更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（類似京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組）之外，還要在財(cái)政稅收層面創(chuàng)新突破。     "即使京津冀三地財(cái)政不能統(tǒng)一，至少也要建立一個(gè)資金池，方便三地協(xié)調(diào)資源分配和共享。"他說。     而上月中旬，國(guó)家稅務(wù)總局在北京市地稅局召開京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，審議了《京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作方案》，并就京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)稅收政策、征管措施、納稅服務(wù)、信息交換及爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決機(jī)制等若干稅收事項(xiàng)進(jìn)行了專題研究。

    據(jù)消息，國(guó)家發(fā)展改革委7月31日表示，下半年將進(jìn)一步完善投融資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，同時(shí)促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域投資，優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排。     國(guó)家發(fā)展改革委稱，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是穩(wěn)投資，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，以加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)和促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域投資為抓手，以鼓勵(lì)社會(huì)投資尤其是民間投資為核心，以簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)造良好投資環(huán)境為著力點(diǎn)，切實(shí)加大有效、合理投資，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。     要加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)，促進(jìn)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域一體化建設(shè)。加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提升長(zhǎng)江黃金通道能力。     進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，再次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，盡可能縮小核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。改革核準(zhǔn)制度，減少、簡(jiǎn)化、整合前置審批及中介服務(wù)，規(guī)范行政審批行為。加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃約束和標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)、部門之間協(xié)同配合的投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。     優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式，重點(diǎn)和優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，發(fā)揮好中央投資"四兩撥千斤"的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

    中國(guó)人民銀行1日發(fā)布的二季度《中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》提出，定向降準(zhǔn)主要發(fā)揮信號(hào)和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，若長(zhǎng)期實(shí)施也會(huì)存在一些問題。     《報(bào)告》認(rèn)為，定向降準(zhǔn)通過建立促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的正向激勵(lì)來加大對(duì)"三農(nóng)"和小微企業(yè)的支持力度。當(dāng)前我國(guó)貨幣信貸存量較大，增速也保持在較高水平，不宜依靠大幅擴(kuò)張總量來解決結(jié)構(gòu)性問題。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，通過開展定向操作疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制成為主要經(jīng)濟(jì)體央行的新動(dòng)向。如美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施"扭轉(zhuǎn)操作"以打通短期利率向中長(zhǎng)期利率的傳導(dǎo)梗阻，歐洲央行推出"定向長(zhǎng)期再融資操作"也是在引導(dǎo)資金通過信貸等途徑流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。中國(guó)人民銀行積極運(yùn)用貨幣政策工具支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。兩次定向降準(zhǔn)體現(xiàn)了這一思路。     《報(bào)告》也提出，貨幣政策主要還是總量政策，其結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用是輔助性的。定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性措施若長(zhǎng)期實(shí)施也會(huì)存在一些問題，如數(shù)據(jù)的真實(shí)性可能出現(xiàn)問題，市場(chǎng)決定資金流向的作用可能受到削弱，準(zhǔn)備金工具的統(tǒng)一性也會(huì)受到影響。中長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、信貸資源投向的優(yōu)化，根本上還是要依靠體制機(jī)制改革，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。     據(jù)介紹，4月份實(shí)施的定向降準(zhǔn)適用于所有的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和縣域農(nóng)村合作銀行。滿足6月份定向降準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)包括大約2/3的城市商業(yè)銀行、80%以上的非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、90%以上的非縣域農(nóng)村合作銀行和數(shù)家股份制銀行以及外資銀行。這兩次定向降準(zhǔn)的實(shí)施范圍基本上包括了除農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行以外的全部金融機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行已執(zhí)行顯著低于商業(yè)銀行的特殊優(yōu)惠的準(zhǔn)備金率，因此未再納入定向降準(zhǔn)范圍。

中國(guó)人民銀行1日發(fā)布的二季度《中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》提出，定向降準(zhǔn)主要發(fā)揮信號(hào)和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，若長(zhǎng)期實(shí)施也會(huì)存在一些問題。 《報(bào)告》認(rèn)為，定向降準(zhǔn)通過建立促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的正向激勵(lì)來加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持力度。當(dāng)前我國(guó)貨幣信貸存量較大，增速也保持在較高水平，不宜依靠大幅擴(kuò)張總量來解決結(jié)構(gòu)性問題。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，通過開展定向操作疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制成為主要經(jīng)濟(jì)體央行的新動(dòng)向。如美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施“扭轉(zhuǎn)操作”以打通短期利率向中長(zhǎng)期利率的傳導(dǎo)梗阻，歐洲央行推出“定向長(zhǎng)期再融資操作”也是在引導(dǎo)資金通過信貸等途徑流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。中國(guó)人民銀行積極運(yùn)用貨幣政策工具支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。兩次定向降準(zhǔn)體現(xiàn)了這一思路。 《報(bào)告》也提出，貨幣政策主要還是總量政策，其結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用是輔助性的。定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性措施若長(zhǎng)期實(shí)施也會(huì)存在一些問題，如數(shù)據(jù)的真實(shí)性可能出現(xiàn)問題，市場(chǎng)決定資金流向的作用可能受到削弱，準(zhǔn)備金工具的統(tǒng)一性也會(huì)受到影響。中長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、信貸資源投向的優(yōu)化，根本上還是要依靠體制機(jī)制改革，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。 據(jù)介紹，4月份實(shí)施的定向降準(zhǔn)適用于所有的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和縣域農(nóng)村合作銀行。滿足6月份定向降準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)包括大約2/3的城市商業(yè)銀行、80%以上的非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行、90%以上的非縣域農(nóng)村合作銀行和數(shù)家股份制銀行以及外資銀行。這兩次定向降準(zhǔn)的實(shí)施范圍基本上包括了除農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行以外的全部金融機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行已執(zhí)行顯著低于商業(yè)銀行的特殊優(yōu)惠的準(zhǔn)備金率，因此未再納入定向降準(zhǔn)范圍。