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    受益于二季度開(kāi)始各地政府陸續(xù)推出穩(wěn)增長(zhǎng)計(jì)劃，今年以來(lái)投資增速下滑的趨勢(shì)已經(jīng)基本止住。多家機(jī)構(gòu)稱，即使7月不回升，也會(huì)在隨后的1到2個(gè)月內(nèi)進(jìn)入上行通道。 　　綜合多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，1至7月我國(guó)固定資產(chǎn)投資同比累計(jì)增長(zhǎng)17.2%到17.4%之間，大體與上半年持平。     多數(shù)預(yù)測(cè)認(rèn)為，1至7月投資增速將不會(huì)超過(guò)1至6月。海通證券宏觀債券首席分析師姜超表示，二季度經(jīng)濟(jì)微升，基建投資從20%升至24%是主要貢獻(xiàn)，制造業(yè)投資保持穩(wěn)定，地產(chǎn)投資從17.6%降至12%則是主要拖累?？紤]到穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)短暫，基建投資高增長(zhǎng)的持續(xù)性存疑。傳統(tǒng)行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)盈利低迷令制造業(yè)投資難有起色；而房貸利率居高不下，地產(chǎn)銷售尚未見(jiàn)底，對(duì)下半年地產(chǎn)投資持續(xù)構(gòu)成下行壓力，預(yù)計(jì)7月固定資產(chǎn)投資單月增速為16.8%，1至7月累計(jì)增速為17.2%。 　　華融證券分析師郝大明稱，6月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查的通知》，下半年政策措施落實(shí)的力度可能比上半年到位，效果比上半年明顯。地方政府大力實(shí)施投資穩(wěn)增長(zhǎng)，各省份穩(wěn)增長(zhǎng)投資計(jì)劃大幅增加。二季度企業(yè)中長(zhǎng)期貸款比重較高，同比高增長(zhǎng)83.7%，支持三季度投資增長(zhǎng)。下半年鐵路投資和棚戶區(qū)改造投資有望加速。預(yù)測(cè)1至7月投資同比增長(zhǎng)17.3%，與上半年持平。 　　也有機(jī)構(gòu)判斷累計(jì)投資增速將從7月開(kāi)始回升，達(dá)到17.4%。方正證券宏觀分析師王坤表示，雖然貨幣依舊寬松，房地產(chǎn)調(diào)控放松范圍與力度也在擴(kuò)大，但還未能扭轉(zhuǎn)房?jī)r(jià)走弱趨勢(shì)，銷量增速也在底部徘徊，這些先行指標(biāo)顯示下半年房地產(chǎn)投資處于下行通道是大概率事件。相對(duì)有利的是，決策層對(duì)棚改支持力度加碼，以及房地產(chǎn)銷量底部平穩(wěn)和調(diào)控放松所帶來(lái)的預(yù)期，均會(huì)對(duì)房地產(chǎn)投資快速下行起到一定對(duì)沖效果。申銀萬(wàn)國(guó)證券高級(jí)分析師孟祥娟認(rèn)為，近幾個(gè)月在房地產(chǎn)投資調(diào)整速度放緩、基礎(chǔ)設(shè)施投資保持積極，同時(shí)制造業(yè)投資回升的帶動(dòng)下，整體投資呈現(xiàn)企穩(wěn)回升走勢(shì)。 　　展望下半年投資增速的變動(dòng)趨勢(shì)，機(jī)構(gòu)普遍判斷回升在即，這和近期各地政府密集出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)措施有關(guān)。 　　根據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者收集，今年3月初四川上調(diào)投資計(jì)劃值，推出的500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)2.88萬(wàn)億元，年度投資4151億元。此后廣東也推出3.67萬(wàn)億元的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，年度投資約4500億元，高于2013年的4200億元。浙江、河南年度計(jì)劃投資額則分別為6400億元和1.2萬(wàn)億元，黑龍江、河北、重慶、上海、廣西、福建等地也紛紛擴(kuò)大投資額穩(wěn)增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各省份今年重大項(xiàng)目的計(jì)劃投資總額已經(jīng)高達(dá)6萬(wàn)億元。 　　交通銀行認(rèn)為，下半年固定資產(chǎn)投資增速將緩慢回升。交通銀行金融研究中心高級(jí)宏觀分析師唐建偉說(shuō)，房地產(chǎn)是影響固定資產(chǎn)投資的首要因素，新建住宅平均價(jià)格已連續(xù)2個(gè)月環(huán)比下降，上半年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成額同比增速14.1%，6月為12.5%，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)投資將繼續(xù)低位運(yùn)行，但投資大幅跌勢(shì)有所緩解。上半年制造業(yè)投資完成額同比增長(zhǎng)14.8%，由于6月工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)9.2%，連續(xù)2個(gè)月提升，企業(yè)盈利能力逐漸恢復(fù)將帶動(dòng)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資逐步回升。上半年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速22.8%，財(cái)政支出進(jìn)度加快，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度進(jìn)一步加強(qiáng)，棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)等投資項(xiàng)目將對(duì)沖房地產(chǎn)投資下行的影響。值得注意的是，二季度中后期以來(lái)信貸投放提速將緩解固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源受限壓力。綜合判斷，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資增速將緩慢回升，但相比上年的19.6%仍有明顯的回調(diào)。 　　“房地產(chǎn)投資依然成為掣肘投資增速的最大力量，但從基建的角度來(lái)看，下半年財(cái)政投資或?qū)?duì)投資增速形成企穩(wěn)力量，我們對(duì)投資增速的預(yù)期為‘短平長(zhǎng)升’?！甭?lián)訊證券宏觀及固定收益高級(jí)分析師楊為敩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，金融應(yīng)扮演什么角色？方式與路徑有哪些？金融支持與產(chǎn)業(yè)政策、政府功能定位之間又應(yīng)遵循怎樣的邏輯關(guān)系？在《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布一年之際，記者赴江蘇、浙江部分地區(qū)調(diào)研，試圖從中尋找答案。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的溫嶺“切片” 浙江溫嶺是一個(gè)土地面積占全國(guó)萬(wàn)分之一的縣級(jí)市。經(jīng)過(guò)3年時(shí)間，當(dāng)?shù)匚廴?、能耗較高的鑄造企業(yè)已由原來(lái)的464家壓降到現(xiàn)在的82家。 企業(yè)數(shù)量的變化，只是溫嶺市泵與電機(jī)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)“切片”。據(jù)了解，鑄造業(yè)屬于泵與電機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)?！氨门c電機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要把中間過(guò)剩的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)壓降，把兩頭的研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)?！睖貛X市經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長(zhǎng)江勝說(shuō)。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不是簡(jiǎn)單的壓降。記者在采訪中強(qiáng)烈地感受到，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要多種手段協(xié)同發(fā)力，其中貫穿著一個(gè)邏輯：除了金融政策支持，產(chǎn)業(yè)政策的方向、財(cái)政政策的力度、區(qū)域政策的結(jié)構(gòu)都對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十分重要，相互配合才能取得更好的效果。 “溫嶺在做的，正是探索政策彼此間如何銜接?！闭憬_(tái)州銀監(jiān)分局副局長(zhǎng)吳志民介紹，嘗試的結(jié)果之一是實(shí)行“名單制”管理，鼓勵(lì)銀行對(duì)在冊(cè)企業(yè)給予信貸支持，跟進(jìn)各項(xiàng)金融服務(wù)。最終，“轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)名單”由臺(tái)州銀監(jiān)分局、臺(tái)州市經(jīng)信委、溫嶺市政府共同確定，2011年在冊(cè)企業(yè)146家，2013年和2014年進(jìn)行過(guò)兩次調(diào)整后，分別為140家和145家。 做“加法”層次漸豐 “名單制”作為“有保有壓”的典型手段，已被多家銀行廣泛應(yīng)用。但在實(shí)際操作中，由行政力量制定的名單是否會(huì)混淆政府與市場(chǎng)的邊界？ 中國(guó)銀行溫嶺支行副行長(zhǎng)汪獻(xiàn)軍表示，名單只是導(dǎo)向，限制的堅(jiān)決不能做，但推薦的不強(qiáng)求全做，“中行根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)實(shí)際從145家中選了29家?！? 由此，要“保”的怎么支持，要“壓”的如何降解，成為考驗(yàn)銀行信貸技術(shù)的必選題。 目前，在江浙兩地，銀行“?！钡淖龇ㄖ饕▽?duì)名單內(nèi)的企業(yè)降低信貸準(zhǔn)入門(mén)檻、增加信貸規(guī)模與額度、提高審批速度、降低貸款利率、創(chuàng)新?lián)７绞健⒃黾有刨J品種等。 以溫嶺當(dāng)?shù)貫槔?011年下半年以來(lái)信貸額度普遍偏緊的情況下，各家銀行積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模，以保證對(duì)名單內(nèi)企業(yè)的信貸投放。截至2014年5月末，轄內(nèi)銀行業(yè)對(duì)泵與電機(jī)產(chǎn)業(yè)授信余額達(dá)68.39億元，比2011年末增長(zhǎng)42.75%。 在貸款定價(jià)與審批上，工行對(duì)名單內(nèi)企業(yè)少上浮5%至10%；中行則對(duì)企業(yè)開(kāi)啟貸款審批綠色通道，承諾在3個(gè)工作日內(nèi)完成授信審批。 “項(xiàng)目貸款屬于中長(zhǎng)期貸款，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)改造影響較大，但中小企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目貸款往往比較困難?！苯K南通某數(shù)碼打印企業(yè)的企業(yè)主告訴記者。為幫助中小企業(yè)申請(qǐng)貸款，把控銀行該類業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，溫嶺市財(cái)政在企業(yè)設(shè)備改造中，直接予以現(xiàn)金補(bǔ)貼。其中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備補(bǔ)助其金額的6%，進(jìn)口設(shè)備補(bǔ)助其金額的10%，每一單財(cái)政補(bǔ)助不超過(guò)500萬(wàn)元。“產(chǎn)業(yè)改造要從調(diào)整生產(chǎn)方式上入手，設(shè)備項(xiàng)目是重點(diǎn)?！睖貛X市副市長(zhǎng)陳剛說(shuō)。 做“減法”并非“一刀切” 相較于優(yōu)中選優(yōu)的“?！保桓阋坏肚械摹皦骸眲t更需講究政策。目前，比較有代表性的做法有總量控制、限額管理、名單制等。 在總量控制手段上，各家銀行通常會(huì)根據(jù)自身情況確定“兩高一?！钡膲航的繕?biāo)。如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行今年要求壓降10%，且“兩高一?！毙袠I(yè)年度貸款增幅要低于全行貸款平均增幅不少于5個(gè)百分點(diǎn)。 “對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，壓降主要涉及化工、電解鋁、銅冶煉等?！鞭r(nóng)行南通支行副行長(zhǎng)徐小飛表示，總體來(lái)看，截至5月底，這些行業(yè)的授信額度比年初已下降9.7億元左右。 與總量控制相配合，“名單制”的意義則在于不搞“一刀切”。中國(guó)工商銀行江蘇省分行對(duì)鋼鐵、造船、水泥、太陽(yáng)能、光伏等8個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行融資分類管理，把貸款企業(yè)客戶分為友好、合格、觀察、退出四類?！拔覀冾A(yù)計(jì)，這些行業(yè)總量會(huì)下來(lái)，但集中度會(huì)提高，銀行需要在這一過(guò)程中主動(dòng)抓客戶管理?！惫ば薪K省分行高級(jí)專家劉任捷說(shuō)。 不過(guò)，“減法”壓降之后，銀行也面臨如何尋求新的信貸投向、貸款品種如何創(chuàng)新等問(wèn)題。針對(duì)貸款品種創(chuàng)新，金融機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)人士表示出部分擔(dān)憂?！皠?chuàng)新做了很多，比如貿(mào)易融資、商品融資等，但銀行風(fēng)控壓力較大。”江蘇某國(guó)有商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人表示，商品融資目前在法律確權(quán)上仍較模糊，一旦貸款發(fā)生逾期需抵押物變現(xiàn)，一個(gè)企業(yè)往往有多個(gè)債權(quán)人，會(huì)出現(xiàn)多方哄搶抵押物，因相關(guān)法律保障尚存不足，銀行在這一過(guò)程中維權(quán)不利。 “金融支持是產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要政策、法律等相關(guān)配套的協(xié)同。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在“三期疊加”的形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展模式正在改變。 一方面是轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛，另一方面是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革中，努力探尋新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)力。 上半年錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直面臨嚴(yán)峻的下行壓力，被稱為“微刺激”的一系列政策也引來(lái)頗多討論。 因而，上半年GDP增速7.4%的數(shù)據(jù)一出，不少唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際機(jī)構(gòu)都頗為詫異。 同時(shí)，不少專家認(rèn)為，從內(nèi)外形勢(shì)看，下半年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍不可忽視，需要進(jìn)一步“微刺激”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”。 國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，下半年，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要抓住和用好“倒逼”機(jī)制，以解決重大結(jié)構(gòu)性矛盾為突破口，積極發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 本報(bào)通過(guò)對(duì)公開(kāi)政策和高層講話的梳理發(fā)現(xiàn)，改革成為上半年的“最熱詞”，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整尤為引人注目。而這些，也將繼續(xù)成為下半年經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)。 看點(diǎn)一：服務(wù)業(yè)主導(dǎo)出現(xiàn)雛形 產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡和部分產(chǎn)能過(guò)剩已引發(fā)各界高度關(guān)注。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否順利找到新動(dòng)力的關(guān)鍵。 2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)總量和GDP占比均超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。今年一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到49%，增長(zhǎng)速度比第二產(chǎn)業(yè)高0.5個(gè)百分點(diǎn)。 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明認(rèn)為，這表明服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在形成，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的格局初具雛形。 在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是政策聚集的重點(diǎn)。僅在今年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就多次在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 3月5日，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè)；3月21日，李克強(qiáng)在節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議上提出要“著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”；4月10日，李克強(qiáng)在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)開(kāi)幕式上的演講中再次強(qiáng)調(diào)，加快彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)這塊“短板”，用稅收等杠桿來(lái)培育壯大生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。 這一政策還在持續(xù)加碼。 7月29日，中共中央政治局會(huì)議要求，把改革放在重中之重位置，“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”，加快推進(jìn)改革，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力和活力。要增大簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開(kāi)自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，加快服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，放寬制造業(yè)準(zhǔn)入限制。 近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出全面部署，提出了引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的發(fā)展導(dǎo)向，明確了政府創(chuàng)造良好環(huán)境的工作重點(diǎn)。 發(fā)改委有關(guān)人士此前向本報(bào)表示，下一步將擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不得對(duì)社會(huì)資本設(shè)置歧視性障礙，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員余斌看來(lái)，隨著我國(guó)城市化率提高、消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求都將快速增長(zhǎng)。 看點(diǎn)二：區(qū)域戰(zhàn)略升溫 區(qū)域政策熱度正在持續(xù)升高。 國(guó)研中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志對(duì)本報(bào)稱，未來(lái)的區(qū)域發(fā)展將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。目前來(lái)看，區(qū)域發(fā)展受到諸多客觀因素的制約，在必須摒棄舊發(fā)展模式的背景下，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。 李克強(qiáng)總理一連串調(diào)研的足跡，也突顯出了政府近期重點(diǎn)工作。 今年以來(lái)，李克強(qiáng)曾兩赴內(nèi)蒙古，提出推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大回旋余地；此后，他又到重慶、到沈陽(yáng)，分別闡述了黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和振興東北老工業(yè)基地再出發(fā)。 發(fā)改委近期刊出《積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》一文指出，下半年要推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高層次的開(kāi)放發(fā)展，發(fā)揮東部地區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎和特殊“穩(wěn)定器”作用。 值得注意的是，備受關(guān)注的京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“四大重點(diǎn)戰(zhàn)略”的大幕已拉開(kāi)。 6月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署建設(shè)綜合立體交通走廊打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。會(huì)議認(rèn)為，發(fā)揮黃金水道獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯度推進(jìn)，形成直接帶動(dòng)超過(guò)五分之一國(guó)土涉及近6億人的發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，縮小東中西差距；又能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開(kāi)放合作新平臺(tái)。 侯永志認(rèn)為，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一要通過(guò)落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力，加快這些地區(qū)的發(fā)展；二要消除人口跨區(qū)域遷移的制度性障礙，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口向經(jīng)濟(jì)和人類活動(dòng)承載力更大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。 “在這個(gè)過(guò)程中，要特別注意并防止污染產(chǎn)業(yè)向大江大河上游的生態(tài)屏障地區(qū)轉(zhuǎn)移。”他說(shuō)。 看點(diǎn)三：消費(fèi)與有效投資并重 投資刺激還是消費(fèi)拉動(dòng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中被討論最多的問(wèn)題。 余斌認(rèn)為，從數(shù)據(jù)來(lái)看，消費(fèi)逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。從投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)看，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將明顯下降。 上半年，最終消費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為52.4%，比上年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。 但重視消費(fèi)的增長(zhǎng)并不意味著投資不重要?！瓣P(guān)鍵是重新理順投資與消費(fèi)的關(guān)系。投資當(dāng)然很重要，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，但更重要的是有效投資，是建立在消費(fèi)基礎(chǔ)上的投資?！庇啾蠓Q。 4月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，部署進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施；4月23日，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。 從數(shù)據(jù)面看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，彌補(bǔ)了制造業(yè)和房地產(chǎn)的投資下滑。6月數(shù)據(jù)仍然反映出穩(wěn)增長(zhǎng)措施在發(fā)力，尤其是鐵路相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)正在加速。

“上半年取得近6年來(lái)最大的降幅不容易?！? 8月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)李佐軍談起今年上半年的節(jié)能減排形勢(shì)時(shí)說(shuō)。 根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)字，今年上半年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗同比下降4.2%，高于預(yù)期的3.9%年度目標(biāo)，這也是2009年以來(lái)最大的降幅。、 國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2009-2013年，中國(guó)單位GDP能耗分別下降了2.2%、4.01%、2.01%、3.6%、3.7%。國(guó)家發(fā)改委判斷，結(jié)合近期開(kāi)展的各地節(jié)能目標(biāo)完成情況現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，參考?xì)v史數(shù)據(jù)，如果延續(xù)目前態(tài)勢(shì)，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)全年節(jié)能減排目標(biāo)。 創(chuàng)6年來(lái)最好成績(jī) 今年上半年單位GDP能耗下降是近6年來(lái)的最好成績(jī)。這樣的降耗指標(biāo)，是在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下完成的。 李佐軍指出，這為全年單位GDP能耗下降3.9%目標(biāo)完成打下了好的基礎(chǔ)。 他分析認(rèn)為，今年上半年節(jié)能取得這么大成效，一是各級(jí)政府采取了各種節(jié)能措施，取得了成效。二是今年經(jīng)濟(jì)增速放慢，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢了，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了突破。三是二產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。三產(chǎn)比重進(jìn)一步提高，這使得能源消耗增速變慢。 數(shù)字顯示，今年上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.0%，占GDP的比重為46.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.4%，占比為46%。這也是自2013年之后又一年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比繼續(xù)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。 國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋則指出，目前在國(guó)家加大節(jié)能工作的情況下，工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)了根本性的變化。 比如最核心的是工業(yè)領(lǐng)域高耗能產(chǎn)品增速放慢或者下降，目前高耗能產(chǎn)業(yè)能耗占整個(gè)能耗的一半左右，大部分都是過(guò)剩的行業(yè)，最為主要的有黑色金屬（即鋼鐵產(chǎn)業(yè)）、建材、有色金屬、化工?！案吆哪墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展放慢，全社會(huì)能耗增長(zhǎng)就放慢了?！? 數(shù)字顯示，今年上半年，石油加工、化工、建材、鋼鐵和電力等高耗能行業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.7%、10.9%、9.9%、7.0%和3.3%，增速較去年同期分別回落1.6、0.9、1.6、2.7和1.1個(gè)百分點(diǎn)。 美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)能源與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速不能太低，也不能太高，經(jīng)濟(jì)增速在高于8.5%時(shí)，能耗會(huì)快速增加，如果過(guò)低時(shí)，一些基本的能源消費(fèi)不會(huì)減少，單位GDP能耗也不會(huì)下降很大，保持7.5%-8.5%左右的速度，對(duì)于節(jié)能比較有利。 用硬措施完成硬任務(wù) 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年3月主持召開(kāi)節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議時(shí)指出，必須用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。 為此，要找到節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展的合理平衡點(diǎn)，使之并行不悖、完美結(jié)合。要提升服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，確保今年繼續(xù)超過(guò)二產(chǎn)，使其成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)節(jié)能減排和低碳發(fā)展的關(guān)鍵一招。 同時(shí)要強(qiáng)化責(zé)任，把燃煤鍋爐改造、淘汰黃標(biāo)車、電廠脫硫脫硝除塵等任務(wù)指標(biāo)分解到各地區(qū)，對(duì)完不成任務(wù)的，要加大問(wèn)責(zé)力度。 力度比過(guò)去有所加大的原因在于，2011、2012、2013年單位GDP能耗分別下降了2.01%、3.6%、3.7%，未完成進(jìn)度。今明兩年單位GDP能耗要下降3.9%，才可以完成“十二五”節(jié)能指標(biāo)。 姜克雋指出，西部一些地區(qū)目前正在謀劃高耗能產(chǎn)品的投資步伐，其意義不大，高耗能產(chǎn)品大部分是過(guò)剩的，事實(shí)上“十二五”期間很多項(xiàng)目都終止了。 國(guó)家發(fā)改委剛公布了2013年節(jié)能考核結(jié)果，其中2013年新疆因新上項(xiàng)目多、新增能耗大等原因，節(jié)能考核為未完成等級(jí)。安徽、海南、重慶、青海、寧夏等5個(gè)?。▍^(qū)、市）為基本完成等級(jí)。 李佐軍認(rèn)為，西部地區(qū)下一步應(yīng)該尋找新的出路，按照節(jié)能減排的要求，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)很好地結(jié)合起來(lái)。 “對(duì)一些離預(yù)期目標(biāo)比較遠(yuǎn)的地區(qū)提前進(jìn)行警告，可以督促這些地區(qū)提前采取行動(dòng)，避免事后懲罰帶來(lái)更大的損失?！彼f(shuō)。 發(fā)改委也預(yù)計(jì)，下半年節(jié)能減排壓力仍大。 原因是，一些地方在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴明顯，正在謀劃新上高耗能、高耗水的項(xiàng)目，可能放松節(jié)能減排要求。上半年，一些地區(qū)的能耗增速超過(guò)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》中能耗增速控制目標(biāo)。 姜克雋指出，隨著節(jié)能減排工作力度繼續(xù)加大，預(yù)計(jì)今年、明年都可以超額完成3.9%的年度單位GDP能耗下降指標(biāo)，這樣十二五累計(jì)16%的節(jié)能強(qiáng)度下降指標(biāo)有望超額完成。

進(jìn)一步推進(jìn)公共資源交易體制、機(jī)制改革，開(kāi)辟重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程交易綠色通道，推進(jìn)各類公共資源盡快進(jìn)入中心集中交易改革政務(wù)服務(wù)模式，創(chuàng)新“省市聯(lián)審”制度，試點(diǎn)多級(jí)聯(lián)合行政審批推動(dòng)政府采購(gòu)方式改革，建立網(wǎng)上電子商城，探索招商品（價(jià)格）不招供應(yīng)商的模式，鼓勵(lì)在川企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)穩(wěn)增長(zhǎng)，服務(wù)部門(mén)也可大有作為。 8月8日，記者從四川省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心了解到，該中心日前正式出臺(tái)促進(jìn)和服務(wù)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的13條措施，從公共資源交易增量擴(kuò)面、行政審批提速、政府采購(gòu)方式轉(zhuǎn)變等3個(gè)方面推行新措施，以優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)活力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！敖璺?wù)為杠桿，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！痹撝行闹魅蔚阻ふJ(rèn)為，中心雖然是一個(gè)服務(wù)部門(mén)，但是可以通過(guò)不斷創(chuàng)新提升服務(wù)能力，優(yōu)化、凈化政務(wù)、公共資源交易服務(wù)環(huán)境，營(yíng)造出更公平的市場(chǎng)機(jī)制，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 在促進(jìn)公共資源交易增量擴(kuò)面方面，一是開(kāi)辟了重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程交易綠色通道，做好其前期行政審批與交易受理的工作。二是按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目盡快規(guī)范進(jìn)場(chǎng)交易，增加礦業(yè)權(quán)出（轉(zhuǎn)）讓委托交易數(shù)量，研究和出臺(tái)各類公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易辦法。三是加快推進(jìn)蘆山“4·20”強(qiáng)烈地震災(zāi)后重建項(xiàng)目招投標(biāo)工作。上半年，進(jìn)入該中心交易的公共資源項(xiàng)目總金額就達(dá)到了587億元，超過(guò)了2013全年的交易總額。 在政務(wù)服務(wù)方面，試點(diǎn)探索多級(jí)聯(lián)合行政審批，在省、市、縣政務(wù)服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)推行多級(jí)聯(lián)合行政審批制度，力求實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)接、融合，形成“層級(jí)清晰、信息互通、資源共享、高效便捷”的政務(wù)服務(wù)新模式。據(jù)該中心副主任陳建平介紹，“7月1日，四川省、成都市政務(wù)服務(wù)兩級(jí)聯(lián)審平臺(tái)啟動(dòng)，標(biāo)志著我省‘省市聯(lián)審’工作的正式開(kāi)展，也進(jìn)一步奠定省、市、縣政務(wù)服務(wù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)。” 同時(shí)，建立起省本級(jí)行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程的信息登記臺(tái)賬，全面梳理、簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理程序。此外，將建立重大項(xiàng)目行政審批綠色通道。各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批綜合服務(wù)窗口，牽頭組織、協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目、大型投資建設(shè)項(xiàng)目的落地及代辦服務(wù)。建立重大推進(jìn)項(xiàng)目、重點(diǎn)支持項(xiàng)目的行政審批綠色通道。另外，制定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)服務(wù)的準(zhǔn)入辦法和場(chǎng)內(nèi)信用信息平臺(tái)，明確懲戒措施，建立“黑名單”制度。 在政府采購(gòu)方面，定期召開(kāi)由采購(gòu)單位與供應(yīng)商參加的產(chǎn)需信息對(duì)接洽談會(huì)，搭建在川企業(yè)與采購(gòu)單位、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的信息交流平臺(tái)，積極向采購(gòu)單位宣傳和推薦在川企業(yè)和產(chǎn)品，為在川企業(yè)發(fā)展出謀劃策，激發(fā)活力，提高企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；按照“同等優(yōu)先”的原則，在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中，除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定的資質(zhì)和資格要求外，在設(shè)置資格條件和評(píng)分辦法時(shí)，應(yīng)著重考慮投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量和安全、技術(shù)創(chuàng)新、售后服務(wù)快速響應(yīng)等與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的因素，鼓勵(lì)本地企業(yè)和本地產(chǎn)品增強(qiáng)自信，積極公平地參與競(jìng)爭(zhēng)；在四川省公共資源交易信息網(wǎng)上開(kāi)辟在川企業(yè)及產(chǎn)品的專欄，做好在川企業(yè)及產(chǎn)品的宣傳工作；搭建企業(yè)融資平臺(tái)。加大與各大銀行聯(lián)系，為參加政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商憑中標(biāo)通知書(shū)及相關(guān)資料（使用省內(nèi)產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)的）為其提供履約擔(dān)保和本項(xiàng)目融資。此外，一個(gè)重大改革是，我省政府采購(gòu)即將推行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和采購(gòu)商品的方式，在此基礎(chǔ)上，建立“省級(jí)政府采購(gòu)電子商城（網(wǎng)上超市）”，引入大型電商參與政府采購(gòu)供貨，每一季度更新發(fā)布政府采購(gòu)商品市場(chǎng)價(jià)。

為進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，日前，陜西省政府新出臺(tái)10條意見(jiàn)，具體為： 　　1、加大煤炭促銷力度。支持建設(shè)綠色運(yùn)輸通道，拓展我省煤炭銷售的省外市場(chǎng)。擴(kuò)大通行費(fèi)減免范圍，對(duì)運(yùn)輸我省生產(chǎn)的煤炭的所有貨運(yùn)車輛，2014年8月1日—10月31日按50%征收高速公路通行費(fèi)。 　　2、進(jìn)一步抓好蘭炭促銷工作。積極推進(jìn)陜冀等地區(qū)蘭炭供銷合作，拓展蘭炭市場(chǎng)。 　　3、陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)、陜西省交通運(yùn)輸廳抓緊在省內(nèi)新建200個(gè)加油站，由陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，建立穩(wěn)定的成品油銷售網(wǎng)絡(luò)。 　　4、積極推動(dòng)大用戶直供電。盡快落實(shí)《陜西省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行辦法》，下半年在各市(區(qū))落實(shí)1—3戶企業(yè)開(kāi)展大用戶直供電試點(diǎn)。 　　5、加快太陽(yáng)能光伏電站建設(shè)，推進(jìn)分布式發(fā)電應(yīng)用，促進(jìn)省內(nèi)太陽(yáng)能光伏組件銷售。 　　6、重點(diǎn)支持示范帶動(dòng)作用明顯的天然氣商用車、節(jié)能環(huán)保型乘用車等重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)。盡快啟動(dòng)實(shí)施新能源汽車試點(diǎn)城市補(bǔ)貼方案，推進(jìn)新能源汽車在城市公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用。 　　7、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)全省涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理、重新審核，取締煤炭等行業(yè)的不合理收費(fèi)。 　　8、創(chuàng)新拓寬融資渠道。創(chuàng)新適合不同地域和不同發(fā)展階段工業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品和擔(dān)保方式。鼓勵(lì)在試點(diǎn)市縣以采礦權(quán)等資產(chǎn)抵押貸款。 　　9、今年下半年要做好200個(gè)重點(diǎn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值600億元。對(duì)上半年的新增產(chǎn)能貼息項(xiàng)目，要盡快落實(shí)資金并下達(dá)企業(yè)。 　　10、大力發(fā)展中小企業(yè)。加大培育混合所有制中小企業(yè)力度，力爭(zhēng)下半年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)450戶。