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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾定下“今年再取消和下放200項(xiàng)以上含金量高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)”改革目標(biāo)。     通過(guò)梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，截至昨日，國(guó)務(wù)院今年以來(lái)已經(jīng)取消和下放行政審批事項(xiàng)150余項(xiàng)，完成上述任務(wù)的四分之三。     昨日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（下稱《決定》），再次取消和下放45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。     下放的45項(xiàng)審批權(quán)限主要集中在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、基建等經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和社會(huì)組織活動(dòng)方面。     長(zhǎng)期從事政府職能改革研究的官方學(xué)者昨日在接受采訪時(shí)表示，目前放權(quán)要重點(diǎn)集中在三個(gè)領(lǐng)域：投資、社會(huì)管理和一些非行政許可審批事項(xiàng)。     次下放的名錄中，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新的項(xiàng)目占比接近三分之一，如取消“享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠的核準(zhǔn)”，“跨省、自治區(qū)、直轄市銷售的礦泉水的注冊(cè)登記”等。     關(guān)注的是，此次水利、交通等方面的權(quán)限下放力度較大?！皣?guó)家重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”，“國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃審批”，“江河故道、舊堤、原有工程設(shè)施等填堵、占用、拆毀審批”，“鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批”，“鐵路運(yùn)價(jià)里程和貨運(yùn)計(jì)費(fèi)辦法審批”，“鐵路企業(yè)公司改制事項(xiàng)審批”等都被列入此批下放名單。     審批權(quán)限比例看，關(guān)系經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域數(shù)量肯定最多，因此未來(lái)放權(quán)將更多集中在這一領(lǐng)域。”上述學(xué)者稱，但也并不是說(shuō)全下放就是好，當(dāng)權(quán)力下放到一定階段，政府保留這一領(lǐng)域一定比例的審批權(quán)是必需的。 《決定》的另一大亮點(diǎn)是再次取消多項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。     記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，本次取消的專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格，涉及國(guó)際商務(wù)、質(zhì)量、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、土地登記、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、品牌管理等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定取消各地區(qū)自行設(shè)置的各類職業(yè)資格。   《決定》認(rèn)為，本次取消的職業(yè)資格涉及領(lǐng)域多、受益面大，有利于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體的積極性。     之外，《決定》公布的由工商登記前置審批改為后置審批的事項(xiàng)主要集中在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，如“自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”、“設(shè)立內(nèi)資娛樂(lè)場(chǎng)所審批”、“設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批”等。     簡(jiǎn)政放權(quán)未來(lái)的方向，前述學(xué)者介紹，目前投資領(lǐng)域的前置審批環(huán)節(jié)仍然較多，在轉(zhuǎn)型背景下，調(diào)整下放投資審批事項(xiàng)是實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的迫切需要。   其次，目前以審批代替服務(wù)和政府大包大攬的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，政府的管理應(yīng)該包含在公共服務(wù)中，要減少審批，完善服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)該適時(shí)讓渡某些服務(wù)項(xiàng)目給成熟的社會(huì)組織。此外，要保證在國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項(xiàng)。

    安徽省是我國(guó)東部煤炭資源較為富集的地區(qū)，又是煤層賦存條件和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、煤礦災(zāi)害隱患較為嚴(yán)重的省份之一。近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，全省不斷加大小煤礦整頓關(guān)閉力度。截至2013年，小煤礦數(shù)量從原有的1011處減少到45處，單井平均生產(chǎn)能力從3.1萬(wàn)噸/年提高到167.4萬(wàn)噸/年。全省煤礦總數(shù)由2005年的301處整合到103處，原煤產(chǎn)量由2005年的7836萬(wàn)噸/年提高到1.4億噸/年，采煤、綜采、掘進(jìn)機(jī)械化水平均達(dá)到92%以上，煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2005年的0.98下降到0.158。     一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！笆濉逼陂g，全省小煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的一半，產(chǎn)量?jī)H占8.3%。經(jīng)過(guò)多年攻堅(jiān)克難，關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)由3萬(wàn)噸/年以下提高到9萬(wàn)噸/年以下，直至目前的30萬(wàn)噸/年以下。省政府成立煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次會(huì)議研究整頓關(guān)閉工作。各產(chǎn)煤市、縣政府也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，逐級(jí)分解關(guān)閉整頓任務(wù)。     二是統(tǒng)籌制定規(guī)劃，積極分步實(shí)施。制定“十一五”后三年關(guān)閉規(guī)劃，計(jì)劃關(guān)閉礦井21處，實(shí)際關(guān)閉42處，2010年全省小煤礦數(shù)量減少到109處。制定《關(guān)于進(jìn)一步深化煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)》，要求2014年底整體淘汰關(guān)閉9萬(wàn)噸/年以下小煤礦，2015年底全省煤礦總數(shù)整合到70處。     三是嚴(yán)格依法操作，確保關(guān)閉到位。省整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)關(guān)閉煤礦名單，各市縣下達(dá)關(guān)閉通知書(shū)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。煤礦企業(yè)編制關(guān)閉方案報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，煤礦安全監(jiān)管部門加強(qiáng)關(guān)閉過(guò)程中的督查和指導(dǎo)。地方政府實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包礦制度，派監(jiān)管人員駐礦監(jiān)守，直至安全關(guān)閉。有關(guān)部門建立煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，確保達(dá)到關(guān)閉礦井“六條標(biāo)準(zhǔn)”要求。多年來(lái)，全省沒(méi)有出現(xiàn)因小煤礦關(guān)閉導(dǎo)致的上訪事件。     四是制定配套政策，實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持。省財(cái)政設(shè)立了9萬(wàn)噸/年以下小煤礦關(guān)閉退出專項(xiàng)資金，對(duì)關(guān)閉煤礦給予50萬(wàn)元/萬(wàn)噸補(bǔ)助。部分產(chǎn)煤市縣建立相應(yīng)工作機(jī)制。例如，銅陵市將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高100萬(wàn)元/萬(wàn)噸，宣城市明確規(guī)定煤礦企業(yè)自愿轉(zhuǎn)產(chǎn)可以享受招商引資和全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。     五是堅(jiān)持資源集約，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在關(guān)閉淘汰的同時(shí)，大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)資源整合和兼并重組。“十一五”以來(lái)，參與資源整合的小煤礦有29處，整合后保留礦井9處。全省煤礦由最初分布在10個(gè)市32個(gè)縣區(qū)集中到3個(gè)市7個(gè)縣區(qū)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦占95.3%，平均產(chǎn)能達(dá)到318萬(wàn)噸/年。     安徽省煤礦整頓關(guān)閉工作的主要體會(huì)是，必須領(lǐng)導(dǎo)重視，上下整體聯(lián)動(dòng)；必須各負(fù)其責(zé)，確保責(zé)任到位；必須統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)；必須依法操作，維護(hù)社會(huì)和諧；必須作風(fēng)務(wù)實(shí)，精心組織實(shí)施；必須注重轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。下一步，全省將全面關(guān)閉9萬(wàn)噸/年以下小煤礦，積極推進(jìn)30萬(wàn)噸/年以下小煤礦整頓關(guān)閉工作，同時(shí)，大力推進(jìn)保留小煤礦“四化”建設(shè)，開(kāi)展瓦斯和水害防治，著力推動(dòng)煤炭行業(yè)安全科學(xué)發(fā)展。

    近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，再次取消和下放45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。     本次取消和下放的行政審批事項(xiàng)中，關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約30項(xiàng)，占2/3；本次取消的專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格，涉及國(guó)際商務(wù)、質(zhì)量、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、土地登記、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、品牌管理等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定取消各地區(qū)自行設(shè)置的各類職業(yè)資格；這次取消職業(yè)資格的主要原則是，國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的沒(méi)有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消，行業(yè)管理確有需要且涉及人數(shù)較多的職業(yè)，可報(bào)國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后設(shè)置為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格；國(guó)務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的，按程序提請(qǐng)修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消；國(guó)務(wù)院行業(yè)部門和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格一律取消，確有必要保留的，經(jīng)國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃管理。本次取消的職業(yè)資格涉及領(lǐng)域多、受益面大，有利于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體的積極性。     本次由工商登記前置審批改為后置審批的事項(xiàng)主要集中在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域。     此次取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目中，涉及煤炭行業(yè)的共有四項(xiàng)。其中，以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款審批取消，今后不得以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款；取消了礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定；煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員）操作資格認(rèn)定審批部門由安全監(jiān)管總局下放至省級(jí)人民政府煤炭行業(yè)管理部門或省級(jí)人民政府指定的部門；煤炭開(kāi)采審批由前置審批改為后置審批。

    8月12日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于河北省黃驊港(煤炭港區(qū))四期工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》、《廣東省廣州港深水航道拓寬工程項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)》以及《關(guān)于青島新前灣集裝箱碼頭有限責(zé)任公司和青島港招商局國(guó)際集裝箱碼頭有限公司部分泊位項(xiàng)目單位變更的批復(fù)》。三項(xiàng)目投資總額為157.65億元。     發(fā)改委表示，為完善我國(guó)北方沿海港口煤炭裝船系統(tǒng)，提高煤炭運(yùn)輸保障能力，同意建設(shè)黃驊港(煤炭港區(qū))四期工程。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為河北省滄州市。項(xiàng)目在三期工程突堤北側(cè)建設(shè)1個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)和2個(gè)7萬(wàn)噸級(jí)、1個(gè)3.5萬(wàn)噸級(jí)煤炭裝船泊位(水工結(jié)構(gòu)均按靠泊10萬(wàn)噸級(jí)散貨船舶設(shè)計(jì)和建設(shè))，泊位長(zhǎng)1072.5米;平行北港池東護(hù)岸建設(shè)1個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)煤炭裝船泊位，泊位長(zhǎng)310米，以及相應(yīng)配套設(shè)施;設(shè)計(jì)年通過(guò)能力為5460萬(wàn)噸。項(xiàng)目總投資約 55.52億元，其中資本金為19.43億元，占總投資的35%，由中國(guó)神華能源股份有限公司(占股70%)與河北建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(占股30%)分別以自有資金投入，資本金以外投資36.09億元使用國(guó)內(nèi)銀行貸款解決。     發(fā)改委表示，為進(jìn)一步改善廣州港出海航道條件，提高港口公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，適應(yīng)船舶密度不斷增長(zhǎng)和運(yùn)輸船舶大型化的需要，同意實(shí)施 廣州港深水航道拓寬工程。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為，在現(xiàn)有廣州港出海航道的基礎(chǔ)上，按滿足10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱船與15萬(wàn)噸級(jí)集裝箱船(減載)雙向通航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拓寬，航道有效寬度為388米。下階段要通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，深化具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)論證。項(xiàng)目估算總投資約 29.44億元，主要由有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金。     關(guān)于青島港部分泊位項(xiàng)目單位變更，發(fā)改委指出，同意將青島新前灣集裝箱碼頭有限責(zé)任公司所屬1號(hào)～4號(hào)集裝箱泊位和青島港招商局國(guó)際集裝箱碼頭有限公司所屬1號(hào)～5號(hào)集裝箱泊位的項(xiàng)目單位，變更為青島前灣聯(lián)合集裝箱碼頭有限責(zé)任公司。青島前灣聯(lián)合集裝箱碼頭有限責(zé)任公司注冊(cè)資本為人民幣20億元，青島新前灣集裝箱碼頭有限責(zé)任公司和青島港招商局國(guó)際集裝箱碼頭有限公司分別占股50%。 投資總額約72.69億元，其中由雙方通過(guò)實(shí)物注資和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式分批注入合資公司56.19億元，合資公司成立后自行投資購(gòu)置、建設(shè)的資產(chǎn)額為16.5億元。變更共涉及9個(gè)集裝箱泊位及相應(yīng)配套設(shè)施，碼頭岸線長(zhǎng)3163米，設(shè)計(jì)年通過(guò)能力為525萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

四川省是全國(guó)煤炭大省，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)整體薄弱。四川省委、省政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，2013年共關(guān)閉小煤礦400處，占礦井總數(shù)的30.7%，超國(guó)家下達(dá)任務(wù)280處，礦井?dāng)?shù)量由1299處減少至899處，單井平均規(guī)模由12萬(wàn)噸/年提高至15萬(wàn)噸/年；四川全省發(fā)生煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降54.6%和53%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率首次降到1以下。 一是健全機(jī)制落實(shí)責(zé)任。四川省省委書(shū)記、省長(zhǎng)親自部署、親自推動(dòng)，成立以常務(wù)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了11項(xiàng)有關(guān)工作制度，細(xì)化了7個(gè)方面具體操作要求。四川省省政府與各產(chǎn)煤市（州）政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）政府是煤礦整頓關(guān)閉及煤礦企業(yè)兼并重組工作的責(zé)任主體，市（州）長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）委書(shū)記和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)是第一責(zé)任人，將工作完成情況納入省委、省政府綜合目標(biāo)任務(wù)考核。 二是強(qiáng)化政策落實(shí)資金。出臺(tái)一系列政策措施，對(duì)積極參與整頓關(guān)閉、改造、兼并重組的企業(yè)，給予財(cái)稅政策、金融貸款等方面的政策支持。在全省遭遇多重災(zāi)害、新增大量支出的情況下，四川省政府千方百計(jì)籌措資金30.4億元，支持煤礦整頓關(guān)閉工作。按照6萬(wàn)噸/年以下合法礦井，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）300萬(wàn)元；6萬(wàn)噸/年以上合法礦井補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）400萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)關(guān)閉礦井予以獎(jiǎng)補(bǔ)。目前已有27.6億元專項(xiàng)資金撥付各產(chǎn)煤市（州）。各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）籌措資金30多億元。 三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)確保安全。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改擴(kuò)建礦井的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，有序推進(jìn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。市屬煤礦由市（州）政府主要負(fù)責(zé)人簽字負(fù)責(zé)，各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）由縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)人共同簽字負(fù)責(zé)，委托專家組驗(yàn)收的，實(shí)行專家驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制。 四是切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定工作。高度重視信訪維穩(wěn)工作，將因煤礦關(guān)閉導(dǎo)致的職工勞資、傷殘、撫恤、職業(yè)病、社保、安置等問(wèn)題，因補(bǔ)償不到位或難以滿足個(gè)別礦主要求而存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題以及關(guān)閉煤礦礦區(qū)的群眾民生問(wèn)題等作為各級(jí)政府維穩(wěn)工作的重點(diǎn)，采取有效措施，將不穩(wěn)定因素處理在萌芽狀態(tài)、消除在基層層面，全省沒(méi)有發(fā)生因煤礦整頓關(guān)閉引起的重大不穩(wěn)定事件。 今年是確定兩年關(guān)閉500處煤礦的決戰(zhàn)決勝之年，全省堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，緊抓煤礦安全“雙七條”不放松，把煤礦整頓關(guān)閉和煤礦企業(yè)兼并重組推向深入，堅(jiān)決防范和遏制重特大煤礦事故發(fā)生。

記者日前從權(quán)威人士處獲悉，我國(guó)繼續(xù)加快推進(jìn)大型稀土企業(yè)集團(tuán)組建步伐，以進(jìn)一步改善稀土行業(yè)長(zhǎng)期小、散、亂的發(fā)展格局。在廈門鎢業(yè)、包鋼稀土、中鋁集團(tuán)的稀土大集團(tuán)方案獲批外，年底前完成另外三家大型稀土企業(yè)集團(tuán)的組建實(shí)施工作。 就在六大稀土集團(tuán)改革方案落地之際，其中一家大集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人向記者透露，工信部已經(jīng)對(duì)六大集團(tuán)下一步整合區(qū)域進(jìn)行了劃定，本輪整合中的六家牽頭企業(yè)，在整合所承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)時(shí)，不能去其他牽頭企業(yè)的整合區(qū)域內(nèi)“挖墻腳”。 上述人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，包鋼稀土主要針對(duì)北方輕稀土整合，區(qū)域集中在內(nèi)蒙和甘肅，贛州稀土集團(tuán)主要是對(duì)江西境內(nèi)的中重稀土進(jìn)行整合，廈門鎢業(yè)主要負(fù)責(zé)福建省內(nèi)稀土整合，廣晟有色的整合勢(shì)力范圍則集中在廣東省內(nèi)。相比之下，三家入圍稀土大集團(tuán)的央企整合范圍更加靈活，中鋁集團(tuán)除了已有的在江蘇、廣西、四川整合項(xiàng)目外，版圖內(nèi)還納入對(duì)山東省稀土資源整合，中國(guó)五礦則集中在湖南省內(nèi)整合，還有福建已完成整合的稀土企業(yè)。 “實(shí)際上就是把資源保護(hù)從政府管控轉(zhuǎn)變成企業(yè)行為。”一位稀土業(yè)權(quán)威人士對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)。 國(guó)家工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松接受記者采訪時(shí)表示，在組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)的過(guò)程中，政府將堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，既不能搞拉郎配，也不能搞形同虛設(shè)的“殼公司”，而是要真正進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合，形成以資本為紐帶、符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大型稀土企業(yè)集團(tuán)。 記者從工信部了解到，下一步，國(guó)家將推動(dòng)稀土大集團(tuán)在此基礎(chǔ)上全面整合國(guó)內(nèi)的稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)稀土開(kāi)采、冶煉分離和綜合利用三個(gè)環(huán)節(jié)整合全覆蓋。 一位稀土業(yè)權(quán)威人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，這次在WTO上的敗局，也讓政府主管部門調(diào)控管理壓力加大，目前來(lái)看，國(guó)家希望通過(guò)扶持組建大的集團(tuán)，來(lái)改變競(jìng)爭(zhēng)混亂、污染環(huán)境和無(wú)序出口的現(xiàn)狀，達(dá)到取得話語(yǔ)權(quán)，保護(hù)環(huán)境的根本目的。 上述人士對(duì)記者說(shuō)，如果我國(guó)通過(guò)整合，形成跨產(chǎn)區(qū)的少數(shù)幾家具有世界影響力的稀土巨頭，企業(yè)本身就可根據(jù)市場(chǎng)供求、價(jià)格變化調(diào)節(jié)稀土的生產(chǎn)量、出口量及出口價(jià)格，這樣國(guó)際市場(chǎng)稀土產(chǎn)品供求的管控，就是企業(yè)行為，而不是政府的管控行為，在世界貿(mào)易組織規(guī)則中，我國(guó)就不會(huì)像現(xiàn)在這么被動(dòng)，如果由國(guó)家起訴，也只能訴我國(guó)企業(yè)涉嫌壟斷。 實(shí)際上，形成以少數(shù)幾家大企業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)的稀土生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易格局，來(lái)應(yīng)對(duì)稀土出口管控終結(jié)后的國(guó)際貿(mào)易新格局，已成為中國(guó)化解被動(dòng)局面、重塑國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的一道“命門”。 記者了解到，我國(guó)稀土資源主要分布在內(nèi)蒙古、山東、四川、江西、福建、廣東等9個(gè)省區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，稀土行業(yè)小、散、亂、差等問(wèn)題突出。比如，至2013年，我國(guó)有稀土分離冶煉企業(yè)100多家，年總產(chǎn)能在30萬(wàn)噸左右，平均每家企業(yè)的年產(chǎn)能僅在3000噸左右。以釹鐵硼稀土永磁材料為例，目前全國(guó)有生產(chǎn)企業(yè)近200家，其中一些仍在建設(shè)中。目前，國(guó)內(nèi)年產(chǎn)量達(dá)到3000噸以上的釹鐵硼企業(yè)只有5家，年產(chǎn)量1000噸到2000噸的企業(yè)有20家左右，企業(yè)規(guī)模小，布局散，低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題突出。 值得注意的是，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)整合的步伐明顯提速，取得了很大進(jìn)展，但整合進(jìn)度依然滯后于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化。記者在采訪中了解到，大型稀土企業(yè)集團(tuán)在組建過(guò)程中，會(huì)涉及企業(yè)和地方利益調(diào)整。業(yè)界有些人擔(dān)心大型稀土集團(tuán)組建工作不會(huì)一帆風(fēng)順，可能會(huì)遭遇一些企業(yè)和地方的阻力。 多位稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者舉例說(shuō)，2012年工信部提出把現(xiàn)有稀土企業(yè)整合為兩三家大型企業(yè)的設(shè)想后，湖南、四川等一些稀土產(chǎn)區(qū)，以及部分企業(yè)出于自身利益等考慮，紛紛組建地方性龍頭企業(yè)，意圖搶搭“政策班車”，把住自身發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。事實(shí)上，從去年下半年起，組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)的數(shù)量也從兩到三家，變成了六家，數(shù)量的變化，一定程度上也反映出利益博弈。