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隨著2015年進(jìn)入尾聲，“十二五”規(guī)劃即將收官，“十三五”規(guī)劃成為最近各行各業(yè)的熱議話題，繼續(xù)控制煤炭消費(fèi)總量，已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。這對(duì)已經(jīng)全行業(yè)虧損的煤炭行業(yè)無(wú)疑是雪上加霜，或迫使一半多的煤炭企業(yè)退出市場(chǎng)。

11月4日，在建言“十三五”-中國(guó)煤控規(guī)劃研究國(guó)際研討會(huì)上，“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和政策研究”課題組（下稱中國(guó)煤控項(xiàng)目組），發(fā)布了《中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告》。該報(bào)告指出，2020年中國(guó)煤炭消費(fèi)總量的目標(biāo)應(yīng)約束在27.2億噸標(biāo)煤，即38億噸實(shí)物量以內(nèi)，總能耗控制在47.4億噸標(biāo)煤。

上述報(bào)告指出，在“十三五”期間，煤礦開采和洗選企業(yè)數(shù)量要從2015年的6390家壓減到3000家以內(nèi)，到2020年，煤炭開采、洗選行業(yè)的失業(yè)人數(shù)估計(jì)分別為67.1萬(wàn)人和19.1萬(wàn)人。

要達(dá)到上述煤炭控制目標(biāo)，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重將降低至57.4%，較去年下降8.6%；天然氣消費(fèi)比重提高到10%，非化石能源比重提高到15.2%。

中國(guó)煤控項(xiàng)目組核心組成員、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問楊富強(qiáng)表示，提出上述目標(biāo)是基于對(duì)氣候變化、空氣質(zhì)量、水資源、土地資源以及公眾健康等約束條件的考量。

從目前的煤炭消費(fèi)情況，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度不小。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)煤炭消費(fèi)量約為35.1億噸。雖然當(dāng)年全國(guó)煤炭產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了本世紀(jì)以來(lái)的首次下滑，同比約下降2.5%，但煤炭消費(fèi)占比仍為66%，非化石能源的比重為11.1%。

楊富強(qiáng)指出，如果中國(guó)要在2020年實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5年均值達(dá)到45微克/立方米以內(nèi)，以及水資源的用量不超過(guò)747億立方米，就需要達(dá)成上述煤控目標(biāo)。

中國(guó)煤控項(xiàng)目組介紹，細(xì)分到各部門的具體耗煤量目標(biāo)，電力部門煤耗仍為大頭，要控制在13.87億噸標(biāo)煤內(nèi)，占總煤耗51%；其次是制造業(yè)部門，煤耗要控制在11.73億噸標(biāo)煤，占比40.2%；建筑部門則要控制在2.4億噸標(biāo)煤內(nèi)，占比8.8%。

今年6月，中國(guó)政府向巴黎第21次氣候變化談判框架大會(huì)提交了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)》。文件做出了2030年達(dá)到碳排放峰值的承諾，這對(duì)控制煤炭消費(fèi)形成倒逼機(jī)制，2020和2030年的煤炭消費(fèi)總量分別要控制在38、34億噸以下。

因此，該報(bào)告建議，要健全煤炭企業(yè)退出機(jī)制，尤其是煤炭職工下崗再就業(yè)保障機(jī)制。“否則，煤炭企業(yè)對(duì)控煤的阻力會(huì)很大，比如一些國(guó)有煤炭企業(yè)，包袱沉重，想退出市場(chǎng)而不得?！敝袊?guó)煤控項(xiàng)目組表示。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院中國(guó)煤炭上市公司研究中心主任刑雷，也曾對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，煤炭行業(yè)的核心問題絕不是制定產(chǎn)量目標(biāo)的問題，而是如何提高行業(yè)的效益，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)從量的增長(zhǎng)變?yōu)橘|(zhì)的提高，建議在“十三五”期間，抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇，提高行業(yè)集中度。

對(duì)于“十三五”期間煤炭消費(fèi)總量的控制，國(guó)家政府層面曾提出過(guò)目標(biāo)。2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》中提出，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，煤炭消費(fèi)比重在62%以內(nèi)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民指出，“十三五”期間，控制能源消費(fèi)總量將成為重點(diǎn)工作之一，其中煤炭作為控總量的重點(diǎn)，消費(fèi)比重有望從目前的66%降到60%以下。