2010年，中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，其中生活垃圾產(chǎn)生量約4億噸，建設(shè)垃圾5億噸左右，此外，還有餐廚垃圾1000萬(wàn)噸左右，中國(guó)的垃圾總量是世界上數(shù)一數(shù)二的。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)生活垃圾還在以每年5%-8%左右的速度遞增。垃圾圍城正在給中國(guó)的城市敲響了警鐘。

　　塑料袋飲料品甚至還有死豬 樂(lè)山大佛腳下垃圾成山

　　始建于我國(guó)盛唐時(shí)期的樂(lè)山大佛，地處岷江、青衣江、大渡河三江匯流處，高71米，是世界上最大的石刻大佛，被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。與樂(lè)山大佛一江之隔的大佛壩村，就在大佛對(duì)面的江中島上，是觀賞大佛和休閑娛樂(lè)的好地方。12月16日，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者跟隨當(dāng)?shù)鼐用癯酥凰铱瓦\(yùn)輪渡船來(lái)到這里，一下船，記者就看到，靠近堤壩的河灘上有不少垃圾。

　　中國(guó)每年10億噸垃圾圍城 全世界數(shù)一數(shù)二

　　一下船記者就看到 靠近堤壩的河灘上有不少垃圾

　　凌云河位于樂(lè)山大佛的側(cè)后面，是岷江的一條小支流，長(zhǎng)度大約10多公里。在凌云河岷江接壤的兩、三公里河段，記者看到，河道中長(zhǎng)滿雜草，靠河道的坡邊沿線，一些塑料袋、飲料盒、玻璃瓶、爛菜葉等垃圾浸泡在一灘灘已經(jīng)變黑的河水里，散發(fā)出一陣陣惡臭。

　　居民：這些垃圾差不多都在扔，你看那邊，特別是九峰鎮(zhèn)，搞得最壞。什么東西都扔在這河里。

　　居民：稍微氣溫高一點(diǎn)，就聞得到臭味。

　　居民：肯定有（臭味），大熱天的，臭。

　　記者：怎么一個(gè)臭法？

　　居民：它這個(gè)上面的水，你看好黑。

　　記者：河里沒(méi)人(清理)。

　　居民：河里沒(méi)人(清理)，這個(gè)毫無(wú)疑問(wèn)。

　　記者：沒(méi)人管？

　　居民：壩上有人管，壩上的一般生活垃圾，用(小)車(chē)推到那兒，垃圾倒到一個(gè)(裝垃圾)漏斗里面。

　　這位居民說(shuō)，河道坡邊上有一個(gè)垃圾集中收集點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)收集堤壩上附近居民的生活垃圾，通常每隔三、五天，等垃圾儲(chǔ)存到一定量后，再用裝垃圾的運(yùn)輸車(chē)運(yùn)走處理。記者走進(jìn)這個(gè)垃圾收集點(diǎn)看到，這是一個(gè)只有幾平方的小房子，里面有一個(gè)裝垃圾的鐵漏斗，可能垃圾剛被清理運(yùn)走，漏斗里沒(méi)有垃圾，但漏斗邊上仍然有不少垃圾堆放；記者注意到，漏斗的下面就是河道，中間沒(méi)有任何隔離，那些還沒(méi)有被清理運(yùn)走的垃圾、液體，很容易通過(guò)漏斗的縫隙直接進(jìn)入河道，造成污染。

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　　垃圾集中收集點(diǎn)下方就是河道

　　一位不愿正面接受采訪的居民告訴記者，除了這些生活垃圾外，每到春夏季節(jié)，水量大的時(shí)候，從河道上游，還會(huì)沖刷下來(lái)大量垃圾和動(dòng)物尸體。

　　居民：像那個(gè)死豬，就是上面流下來(lái)?yè)踉谀莾海恢倍纪Ｔ谀抢?，水小就停在那兒，水大就沖走。

　　記者：你沒(méi)向上面反映過(guò)？

　　居民：向市政府(有關(guān)單位)反映了，反映也不起作用，找不到地方去處理。

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　　從河道上游還會(huì)沖刷下來(lái)動(dòng)物尸體

　　四川樂(lè)山坐落在岷江、清衣江、大渡河三江匯合之處，因此，境內(nèi)小支流較多，但恰恰是這些管理職責(zé)模糊的小支流，成為了垃圾傾倒的場(chǎng)所。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市邊緣、大佛附近的岷江支流面臨垃圾入侵，除此之外，其他農(nóng)村小流域的垃圾也是泛濫成災(zāi)。來(lái)看看記者在樂(lè)山五通橋區(qū)茫溪河的調(diào)查。

　　三江匯合區(qū)域小支流成垃圾場(chǎng) 村民垃圾田上種油菜

　　茫溪河是岷江的一條支流，長(zhǎng)31公里，河寬30至50米，流域面積133平方公里，下游主要在樂(lè)山市五通橋區(qū)。央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者在位于五通橋區(qū)牛華鎮(zhèn)的茫溪河看到，河道兩邊的坡邊上，隔不了幾米遠(yuǎn)就有一堆堆垃圾，一些垃圾已經(jīng)堆積在河道里；一些垃圾已經(jīng)將坡邊全部占領(lǐng)，從坡邊一直延續(xù)到河里；還有的垃圾被掛在樹(shù)上，隨風(fēng)飄蕩。記者注意到，河邊這堆垃圾的上面就緊挨著一個(gè)垃圾收集點(diǎn)，而這個(gè)垃圾收集點(diǎn)的外面卻堆放著一堆垃圾。記者在該河段堤壩上有垃圾堆放的地方，開(kāi)車(chē)大致走了一趟，發(fā)現(xiàn)有的地方，垃圾堆放的長(zhǎng)度，將近1公里。

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　　五通橋區(qū)牛華鎮(zhèn)茫溪河實(shí)拍

　　村民： 我跟你說(shuō)，（垃圾）倒了幾年了，開(kāi)始把這個(gè)路修了，就一直倒垃圾。

　　記者：有多大面積，有幾畝地？

　　村民：10畝地。

　　記者：誰(shuí)倒的？

　　村民：哪里的人都在這里倒，街上的人。

　　老人告訴記者，她今年72歲，在這里生活幾十年了，一直靠種地、賣(mài)菜為生?，F(xiàn)在堆滿垃圾的這10畝地，以前曾是村里不錯(cuò)的耕地。

　　村民：種甘蔗，種花生，種野菜。

　　記者：是耕地？

　　村民：對(duì)，是耕地。

　　讓老人更擔(dān)心的是，有些垃圾即使用當(dāng)?shù)厝说耐赁k法，也沒(méi)辦法焚燒處理。

　　村民：怎么(焚)燒得到？還有(金屬包塊)，拖起來(lái)，是焊(接)的，你怎么去(焚)燒？

　　記者：那不處理，放在那兒，怎么辦？怎么處理？

　　村民：誰(shuí)去處理？倒在那兒就算了。哪個(gè)去處理。

　　聽(tīng)老人說(shuō)，像這種亂倒亂堆垃圾的情況，附近一些地方還有。難道，當(dāng)?shù)鼐蜎](méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的垃圾處理場(chǎng)？記者一路打聽(tīng)，得知五通橋區(qū)金粟鎮(zhèn)金江村有一個(gè)垃圾處理廠，整個(gè)五通橋區(qū)的垃圾都集中堆放在那里。

　　當(dāng)記者最終在一個(gè)小山坳里找到這個(gè)垃圾處理廠時(shí)，卻被當(dāng)?shù)卮迕窀嬷?，這個(gè)垃圾處理廠因?yàn)槲廴締?wèn)題，已經(jīng)關(guān)閉兩年多了。不過(guò)，里面還有大量沒(méi)有處理過(guò)的垃圾，眼前這幾個(gè)種著油菜的小山坡，下面堆的就是各種未經(jīng)處理的垃圾。

　　村民：這是瓶子，這個(gè)是燒過(guò)的垃圾。牙膏皮，這是電線。

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　　一位村民拿鋤頭挖油菜下面的垃圾給記者看

　　村民說(shuō)，這個(gè)垃圾處理廠占地面積大約50來(lái)畝，光堆放、填埋的垃圾就占了一大半。

　　村民：這個(gè)是堆得深的。

　　記者：大概有多深。

　　村民：從路面下去，起碼是一人多高。

　　記者：這些垃圾有沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理呢？

　　村民：沒(méi)有，你看處理了成那樣的嗎？你看對(duì)不對(duì)。處理了就不存在。

　　記者：那垃圾對(duì)你們周邊的老百姓，對(duì)你們生活有什么影響。

　　村民：有影響。

　　村民：影響大，就是惡心、嘔吐，渾身發(fā)癢，皮膚病。

　　村民：特別是嘔吐，最厲害。

　　記者看到，這一堆堆垃圾壘起來(lái)小山坡，有的已經(jīng)有6、7米高，有的快要接近旁邊廠房房頂?shù)母叨攘?。村民說(shuō)，這些垃圾他們沒(méi)法處理，也沒(méi)法搬運(yùn)。雖然大家都認(rèn)為這一個(gè)個(gè)堆得像小山一樣高的垃圾，肯定是一大禍害。但是一些村民仍然覺(jué)得這幾十畝土地被垃圾侵占實(shí)在可惜，于是就想方設(shè)法弄來(lái)一些土，鋪在垃圾上，直接在垃圾堆上種油菜。

　　村民：像這些種(的菜)，這些種來(lái)是吃不得的，正兒八經(jīng)地說(shuō)。

　　村民：有些老百姓倒懂不懂，就拿來(lái)種(菜)。

　　記者注意到，除了這一個(gè)個(gè)小山坡似的垃圾外，被遺棄的廠房里，還有一堆堆垃圾。

　　記者：這些垃圾怎么處理？

　　村民：處理(什么)，直接拉到河里倒。

　　記者：這倒出去的垃圾，大概倒了多少？

　　村民：這么多年，從它生產(chǎn)到現(xiàn)在，你說(shuō)好多年了。

　　記者：它生產(chǎn)是從二零零幾年，2003年、2004年？

　　村民：推算一下，是2003年，2006年？，

　　記者：有十來(lái)年了，是吧？

　　村民：大概十來(lái)年，有十二年了。

　　村民：整個(gè)五通橋區(qū)的垃圾全部拉到這兒。

　　村民告訴記者，這個(gè)垃圾處理廠在這里經(jīng)營(yíng)了10來(lái)年，大部分都是填埋、也有部分焚燒，因?yàn)樵O(shè)備簡(jiǎn)陋，焚燒的時(shí)候氣味非常大，對(duì)周邊的環(huán)境造成嚴(yán)重污染，前兩年在他們的強(qiáng)烈要求下才被迫停產(chǎn)關(guān)閉，但這一個(gè)個(gè)小山坡式的垃圾卻被丟棄在這里，他們不知道這堆積如山的垃圾會(huì)有誰(shuí)來(lái)管。

　　我們來(lái)看下四川省樂(lè)山市的地圖，這是樂(lè)山大佛所在的位置，我們的記者在大佛附近走訪了四個(gè)地方，兩個(gè)在市中區(qū)附近，大佛正對(duì)面的江中小島——大佛壩村，距離大佛直線距離1公里多；大佛側(cè)后面的岷江支流，凌云河烏尤壩河段；另外兩個(gè)在農(nóng)村，五通橋區(qū)的牛華鎮(zhèn)茫溪河段和金沙村廢棄的垃圾處理廠。調(diào)查結(jié)果顯示，記者走訪的幾個(gè)地方都不同程度地存在垃圾污染問(wèn)題。那么，這些河道邊隨處可見(jiàn)的一堆堆垃圾，究竟該誰(shuí)來(lái)管？記者重點(diǎn)對(duì)樂(lè)山大佛附近的大佛壩村和凌云河烏尤壩河段的垃圾清理問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。

　　垃圾清理問(wèn)題究竟是誰(shuí)在負(fù)責(zé) 各部門(mén)互相推諉

　　樂(lè)山大佛對(duì)面的大佛壩村和大佛側(cè)后面的岷江支流--凌云河烏尤壩河段，緊鄰樂(lè)山大佛風(fēng)景區(qū)，那么，這兩處河段的生活垃圾為什么沒(méi)有人管呢？12月18日，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者首先來(lái)到樂(lè)山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)。

　　四川省樂(lè)山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)副主任趙興安：整個(gè)大的管理，在游覽區(qū)域里面，主要是管委會(huì)實(shí)施組織清理、保潔這一塊，涉及的外圍區(qū)域，凌云河這一塊，主要是我們所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個(gè)街道辦事處、社區(qū)、村組在負(fù)責(zé)。

　　記者：(大佛)對(duì)面的那個(gè)大佛壩村，灘涂上，包括馬路邊上的垃圾呢？

　　趙興安：這個(gè)也是在大佛街道辦事處的范圍內(nèi)。

　　記者：但是，這不是你的管轄范圍之內(nèi)嗎？

　　趙興安：它區(qū)域在這個(gè)范圍里面，但是因?yàn)樗@里面的，這里面是一個(gè)建了一個(gè)村，還有兩三千人，管理主要是咱們的街道辦事處負(fù)責(zé)。

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　　風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)稱(chēng)外圍區(qū)域的垃圾應(yīng)由街道辦事處負(fù)責(zé)

　　記者：那坡邊兒的垃圾和河里的垃圾誰(shuí)管？

　　四川省樂(lè)山市大佛街道辦事處黨工委書(shū)記宋德懷：應(yīng)該是(大佛景區(qū))管委會(huì)管，應(yīng)該是管理會(huì)管，或者是由管理處。

　　記者：(大佛景區(qū))管委會(huì)，不是說(shuō)你們管嗎？

　　宋德懷：就管路面上的。

　　記者：坡邊的垃圾和河道垃圾不管？

　　宋德懷：不管，除非是(大佛景區(qū))管委會(huì)，同意要搞，清運(yùn)走，協(xié)商。

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　　街道辦事處則認(rèn)為外圍區(qū)域的垃圾是由風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)清理

　　樂(lè)山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員，和樂(lè)山市大佛街道辦事處都認(rèn)可自己負(fù)責(zé)的路面保潔和水面垃圾清理，但都不認(rèn)為本單位對(duì)這兩處河灘的垃圾負(fù)有管理責(zé)任。在負(fù)責(zé)清理大佛景區(qū)水面垃圾的管理人員看來(lái)，這種管理職責(zé)劃分不明確，是他們面臨的普遍難題。

　　四川省樂(lè)山大佛景區(qū)管委會(huì)航務(wù)(海事)處處長(zhǎng)曾憲宏：就是現(xiàn)在我們的一個(gè)瓶頸，就是管理的一個(gè)問(wèn)題吧。就是交叉，職責(zé)有交叉，地界有交叉，管委會(huì)和市中區(qū)、高新區(qū)有交叉，有一些職責(zé)不是非常明細(xì)，但是現(xiàn)在我們應(yīng)該做這個(gè)事了，現(xiàn)在這個(gè)編辦，正在清理我們這個(gè)三家在管理區(qū)域、管理職責(zé)上面，清晰的地方，現(xiàn)在正在做這個(gè)事情。

　　與大佛壩村垃圾無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的情況一樣，凌云河也面臨同樣的困境，由于常年生活垃圾堆放、滲透、污染，現(xiàn)在凌云河的地表水質(zhì)狀況越來(lái)越差，據(jù)環(huán)境保護(hù)部門(mén)有關(guān)檢測(cè)報(bào)告顯示，有些地段已經(jīng)達(dá)到污染嚴(yán)重的5類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。九峰鎮(zhèn)，管轄范圍內(nèi)的凌云河段大約1公里，鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘勇告訴記者，凌云河有關(guān)垃圾的清理，也涉及幾個(gè)單位的管理職責(zé)。

　　四川省樂(lè)山市九峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘勇：我們是烏尤壩(河段)對(duì)面，對(duì)面是屬于街道辦事處管，這一邊，公路這一邊，是我們鎮(zhèn)(管理)。挨得比較近的地方，都是它們管委會(huì)，景區(qū)自行負(fù)責(zé)，遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方，就是九峰鎮(zhèn)的范圍，就是我們自己負(fù)責(zé)。

　　鐘勇說(shuō)，目前的這種“九龍治水”的管理機(jī)制，是他們遇到的最大問(wèn)題，也是全國(guó)支流河道垃圾污染普遍存在問(wèn)題。

　　鐘勇：公路上是公路局，或者環(huán)衛(wèi)局它們負(fù)責(zé)清掃，公路邊以外由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不是很清楚，我覺(jué)得需要進(jìn)一步的明確。

　　采訪期, 間，記者了解到，其實(shí)早在2009年，四川省就在全省21個(gè)地市州，都設(shè)立了一個(gè)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)管理權(quán)限的問(wèn)題。但實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，有關(guān)負(fù)責(zé)人直言，協(xié)調(diào)是他們最頭疼的問(wèn)題。

　　四川省樂(lè)山市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副調(diào)研員劉才云：協(xié)調(diào)中最大的難題，就是相關(guān)部門(mén)在職責(zé)上，有一些推，因?yàn)樗f(shuō)的，也有道理，但是這些工作，因?yàn)?span>(職責(zé))交叉當(dāng)中，有一些工作還是有死角的。

　　記者：比如說(shuō)?

　　劉才云：比如說(shuō)，像麻浩河的垃圾，你打給大佛管委會(huì)，大佛管委會(huì)說(shuō)，那個(gè)垃圾是河流引起的，它推到水務(wù)部門(mén)，水務(wù)部門(mén)說(shuō)是這個(gè)是，這么大的問(wèn)題，我不可能來(lái)解決，這是按照城鄉(xiāng)環(huán)境屬地管理，到了你的地盤(pán)，是你的問(wèn)題，就是這樣子。所以我們經(jīng)常有些時(shí)候，大家落不到實(shí)，如果問(wèn)題嚴(yán)重了，嚴(yán)重了，交給領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，臨時(shí)定給誰(shuí)，定給誰(shuí)，他來(lái)完成，像這樣的例子，還比較多。

　　“九龍治水”、管理職責(zé)不清只是一些小流域垃圾污染的原因之一，其實(shí)，我國(guó)目前垃圾污染不僅包括城鎮(zhèn)、河流，也包括鄉(xiāng)村，垃圾圍城形勢(shì)不容樂(lè)觀。據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)垃圾處理器行業(yè)市場(chǎng)需求與投資規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2013年全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量為1.73億噸，全國(guó)市級(jí)600多個(gè)城市中，城市生活垃圾產(chǎn)量已把2/3的城市包圍，1/4已經(jīng)無(wú)垃圾填埋堆放場(chǎng)地。全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過(guò)5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。

　　垃圾處理廠面臨土地資源緊缺問(wèn)題 四川一些地區(qū)開(kāi)始新嘗試

　　記者采訪了解到，目前樂(lè)山市中區(qū)和井研縣、五通橋區(qū)三個(gè)地方，每天產(chǎn)生的垃圾大約420噸，目前只有一個(gè)綜合垃圾處理廠處理，其最大設(shè)計(jì)能力，每天處理垃圾400噸，也就是說(shuō)，即使垃圾廠每天都在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，也處理不了全部生活垃圾，垃圾清運(yùn)、處理能力存在較大缺口。更為嚴(yán)峻的是，這個(gè)2005年建成的垃圾處理廠，到現(xiàn)在運(yùn)行9年多，已經(jīng)接近它的使用年限了。

　　四川省樂(lè)山市環(huán)保局副局長(zhǎng)夏光程：這個(gè)填埋(場(chǎng))，設(shè)計(jì)的年限是14年。就是還有,2006年到20(20)年，還有6年的處理能力，還有6年的運(yùn)行時(shí)間。

　　四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳巡視員李又：包括成都平原、德陽(yáng)市也有這種情況，我們的垃圾處理廠已經(jīng)按照原來(lái)的設(shè)計(jì)年限，已經(jīng)不能滿足了，還得另批垃圾處理廠的用地，肯定和我們現(xiàn)有的緊缺的土地資源發(fā)生矛盾。

　　李又告訴記者，土地減少與垃圾增多是我國(guó)垃圾圍城的另一個(gè)重要原因。我國(guó)城市尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的城市，仍普遍采用市郊露天堆放，一方面可能造成土地、水源的二次污染，另一方面加劇了垃圾爭(zhēng)奪土地的矛盾。那么，怎樣才能化解迫在眉睫的垃圾圍城呢？李又告訴記者，其實(shí)幾年前，四川一些地方就開(kāi)始了新的嘗試，他們從垃圾的分類(lèi)減量、到中間環(huán)節(jié)的中轉(zhuǎn)收集、回收利用、無(wú)害化處理等已經(jīng)取得了初步成效。

　　四川省德陽(yáng)市羅江縣萬(wàn)安鎮(zhèn)芒江村村民袁正權(quán)：這個(gè)紅薯皮就可以倒到外面，種在植物種子上，用土一埋就可以了。

　　記者：這個(gè)起什么效果呢？

　　袁正權(quán)：也可以說(shuō)有機(jī)肥。這個(gè)垃圾滿了我們就拿去賣(mài)，這個(gè)塑料袋和這個(gè)紙板。在垃圾分類(lèi)以后，就減少80%左右，還有20%的，這樣(垃圾)就少多了。